2月24日，在運城市第四屆人民代表大會第五次會議上，朱鵬作政府工作報告。 

　　運城市市長 朱 鵬

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是運城發(fā)展歷程上不平凡的一年。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”工作思路和要求，緊盯“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標，以“改革搶先機，發(fā)展站前列，各項工作創(chuàng)一流”為總要求，以“走進新時代，建設大運城”為總抓手，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，實現了經濟增長保持中高速、全省排位保持中上游的目標。全市地區(qū)生產總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，社會消費品零售總額增長8.3%，一般公共預算收入增長20.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.6%和9.2%，居民消費價格漲幅1.5%，全市轉型發(fā)展、高質量發(fā)展取得新成效。

　　這一年，我們傾力推進轉型發(fā)展，進一步向實體經濟聚焦發(fā)力，新型工業(yè)化邁出堅實步伐。“三個發(fā)展計劃”支撐有力。“龍騰虎躍”計劃帶動骨干企業(yè)強勢崛起，陽光焦化、高義鋼鐵榮登“龍榜”，“龍榜”企業(yè)累計達到4戶，山西建龍首家突破200億元；“虎榜”企業(yè)凈增9戶，達到34戶，“龍虎榜”培育企業(yè)總產值占全市工業(yè)的79.7%。“群星燦爛”計劃引領小微企業(yè)發(fā)展壯大，成功舉辦首屆工博會，新認定國家級“雙創(chuàng)”基地1家、省級5家、市級14家，培育“小升規(guī)”企業(yè)60戶，孵化創(chuàng)辦小微企業(yè)8892戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位8.4萬個。“鳳還巢”計劃展現旺盛活力，建立了市縣鄉(xiāng)村四級在外務工人員服務體系和大數據管理平臺，7362名本土優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦規(guī)模企業(yè)133戶、小微企業(yè)1152戶，吸引各類投資139億元。項目建設卓有成效。實施“3515重大工程項目”“龍騰虎躍千億工程”“城建111工程”等系列重點項目，運城國際機場擴建、動車存車場擴建等項目集中開工，運寶黃河大橋即將通車，建龍燒結機配套、中鋁新材料氧化鋁等項目如期投產，全市轉型項目投資占比達到65.4%。工業(yè)技術改造力度加大。實施傳統(tǒng)產業(yè)技術改造三年專項行動，全市技改投資同比增長31.6%，大運高端牽引車、中條山有色制備陶瓷、同譽輪轂等36個項目獲得2.1億元的省技改轉型資金支持。裝備制造、新材料、新能源等新興產業(yè)全面發(fā)展，非煤產業(yè)占比達到86%，位列全省第一。“三大基地”建設扎實推進。編制了國家新型鋁鎂合金產業(yè)基地實施方案和中西部精品鋼基地、汽車及新能源汽車基地發(fā)展規(guī)劃，謀劃實施總投資252.2億元的27個重大項目，“三大基地”發(fā)展呈現良好態(tài)勢。創(chuàng)新驅動能力明顯增強。新認定6家省級企業(yè)技術中心、14家市級企業(yè)技術中心。4家企業(yè)取得國家級“兩化”融合管理體系評定證書，11家企業(yè)分別獲批國家級、省級“兩化”融合管理體系貫標試點。高新技術企業(yè)總數突破120家，發(fā)明專利擁有量達到826件。省級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器達到9家?？萍即笫袌瞿昙夹g合同登記交易額達到23.4億元，同比增長48%。與中興合作建設的大數據中心即將投入運營。

　　這一年，我們大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進“八大提檔升級行動”，農業(yè)農村現代化進程全面加快。農業(yè)生產再獲豐收。全年糧食總產28.7億公斤，超省定任務14.6%；蔬菜產量20.9億公斤，增長5.2%；肉類總產量2.2億公斤，增長17.7%。農業(yè)基礎設施不斷加強。建設高標準農田48.6萬畝；新建末級渠系配套工程330.8公里，新增高效節(jié)水灌溉面積13萬畝，全市農業(yè)實際灌溉面積達到700萬畝，基本實現主要農田黃河引水灌溉全覆蓋。主要農作物耕種收綜合機械化率達到73.2%。農產品出口平臺建設初見成效。持續(xù)推進優(yōu)質農產品出口生產、檢驗檢疫和貿易營銷“三大體系”建設，農產品出口服務中心正式運行，認證出口果園195個，輻射帶動110余萬畝優(yōu)質果品基地，萬榮蘋果產業(yè)園獲批全省唯一國家級現代農業(yè)產業(yè)園，稷山省級農產品出口質量安全示范區(qū)成功創(chuàng)建。萬榮、鹽湖入選首批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。成功舉辦第三屆果博會，編制并發(fā)布全國首個蘋果主產區(qū)現貨價格指數——“新華—中國（運城）蘋果價格指數”，農產品出口3.8億公斤，出口國家和地區(qū)新增5個、達到59個。農村改革穩(wěn)步開展。99.8%的行政村完成了確權登記工作，98.3%的確權農戶領到新版承包經營權證，各縣（市、區(qū)）均建成了農村產權流轉交易市場，全市土地流轉面積221.1萬畝，占家庭承包經營耕地總面積的28.1%。農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，全國試點河津市和省級試點臨猗縣完成清產核資和成員身份認定。農村人居環(huán)境明顯改善。全面深化“四治六化一創(chuàng)”農村環(huán)境集中整治，建成348個“美麗宜居示范村”。芮城縣被授予“國家生態(tài)文明建設示范縣”稱號。

　　這一年，我們強化規(guī)劃引領，著力推進“一區(qū)五帶”發(fā)展布局，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。制定《運城市“一區(qū)五帶”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有序推進優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)向不同主體功能區(qū)聚集；“鹽臨夏”一體化深入推進，夏縣撤縣設區(qū)工作已上報國務院待批。啟動2035版城市總體規(guī)劃修編、東部片區(qū)、北部新城片區(qū)和官道河水系等部分專項規(guī)劃，推進了“多規(guī)合一”規(guī)劃及大數據平臺建設，強化了空間管控能力。中心城區(qū)人民北路暢通、學苑路提升改造工程竣工通車，魏風街、大禹街等道路相繼竣工，熱電聯產集中供熱二期項目投入運行。體育公園建成開放，市城區(qū)190條小街小巷改造任務全面完成。全市建成64座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉站，新開工棚戶區(qū)改造住房7160套，基本建成棚戶區(qū)改造安置房、公共租賃住房9629套，建成率為省定任務的148.1%。智慧運城建設成效顯著，“智慧城市云平臺”及教育、食藥、政務、醫(yī)療、城管五大應用投入使用，其中智慧教育被認定為全國試點平臺。

　　這一年，我們力促融合融通，培育壯大支柱產業(yè)，現代服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。文化旅游業(yè)快速發(fā)展。按照全省打造黃河旅游板塊的戰(zhàn)略部署，扎實推進總投資81億元的沿黃12個重點旅游項目。成功舉辦“三節(jié)三會”等一系列主題活動，召開首屆旅游發(fā)展大會，與中青旅、東方文旅等公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動全域旅游發(fā)展。永濟市喜獲央視“十佳魅力城市”稱號。全市年接待游客人次和旅游總收入增幅分別達24.6%和26.9%。金融支持實體經濟力度加大。金融業(yè)實現增加值89.9億元，增長5.2%；金融支持“三個發(fā)展計劃”信貸投放432億元，處置不良貸款59.1億元。新增“新三板”掛牌企業(yè)2家，累計達15家。成立了總規(guī)模67億元的7只基金，正在加緊設立轉型發(fā)展基金、文旅發(fā)展基金、農業(yè)發(fā)展基金等總規(guī)模222億元的6只基金。商貿物流業(yè)快速發(fā)展。全市形成星河電商產業(yè)園等6個電商集聚區(qū)，在淘寶、京東等電商平臺開立網店1.1萬余家。萬達廣場等大型商業(yè)綜合體相繼開業(yè)運營。

　　這一年，我們全面深化改革，努力擴大對外開放，全市經濟發(fā)展的動力和活力顯著增強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全國前列。全國、全省縣域綜合醫(yī)改現場會先后在我市召開，鹽湖區(qū)醫(yī)療機構一體化改革受到國務院表揚。開發(fā)區(qū)改革持續(xù)深化。稷山、新絳、垣曲開發(fā)區(qū)獲批，全市省級開發(fā)區(qū)達到10個，位列全省第一。深入推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，企業(yè)項目投資承諾制全面實行。國資國企改革深入推進。實施僵尸企業(yè)3年出清計劃，清華水泥廠等5家企業(yè)進入改制程序。全面完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，涉及7萬余戶。對外開放水平全面提升。山西自由貿易試驗區(qū)運城片區(qū)申報工作進展順利。運城機場年旅客吞吐量突破200萬人次，航空口岸正式開放報國務院待批。高鐵客運量超過900萬人次，增長45%。與41個“一帶一路”國家建立了貿易往來關系，進出口實績企業(yè)達到146家。

　　這一年，我們踐行綠色發(fā)展理念，強力推進環(huán)保治理，生態(tài)文明建設取得突破性進展。環(huán)保督察問題整改扎實有效。中央、省環(huán)保督察反饋問題全面達成整改要求。“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯。大力推進電力、鋼鐵、焦化等行業(yè)提標改造，新增集中供熱面積1465.6萬平方米，完成“煤改氣”“煤改電”5萬余戶，中心城區(qū)基本實現清潔取暖全覆蓋，環(huán)境空氣質量綜合指數同比下降14.5%，優(yōu)良天氣達標天數增加15天；取締“散亂污”企業(yè)3976家；成功申報國家冬季清潔取暖試點城市，獲得3年9億元的資金支持。建成14個沿汾河農村生活污水處理站，完成4個國考斷面水質自動監(jiān)測站建設，汾河、涑水河流域生態(tài)修復工程扎實推進；省考核11個水質斷面中，優(yōu)良斷面占54.5%，比考核目標高18個百分點。開展農用地土壤污染狀況詳查，深入推進“清廢”行動，解決固廢、危廢問題584個，妥善處理了高義鋼鐵違法傾倒鋼鐵廢渣危及環(huán)境安全問題。全面推進國土綠化，實施南山百里綠廊和鹽湖十里北坡綠化工程，完成造林17.8萬畝。

　　這一年，我們傾力保障和改善民生，大力發(fā)展社會民生事業(yè)，人民群眾的獲得感幸福感安全感有效提升。民生投入力度持續(xù)加大。財政資金用于民生領域支出達280.1億元，占到一般公共預算支出的82.9%。脫貧攻堅取得決定性進展。平陸、萬榮、垣曲進入摘帽退出程序，完成181個貧困村退出，7.7萬人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.55%；新建的36個易地扶貧搬遷集中安置點全部竣工，搬遷1.7萬人，“十三五”易地搬遷任務全面完成，有效解決2.6萬貧困人口飲水安全問題，易地扶貧搬遷和農村飲水安全兩個省級現場會先后在我市召開。社會保障不斷加強。城鄉(xiāng)低保標準每人每月提高45元，比省定任務翻一番；農村低保平均標準為4067元/年，高于全省標準667元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金增長28.8%。新建農村老年日間照料中心219個，累計1314個。全市開通跨省異地就醫(yī)直接結算醫(yī)療機構33家。教育事業(yè)扎實推進。新（改、擴）建22所公辦幼兒園，認定155所普惠性民辦幼兒園。高中教育質量穩(wěn)步提升，高考應屆生一本二本達線人數分別增長12.4%和8.9%。職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才3萬余人。體育工作成績斐然，省運會上取得30年來最好成績。就業(yè)工作卓有成效。轉移農村勞動力8.6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.31%。民生實事順利推進。省、市確定的11件民生實事全面達到預期目標，人民群眾得到切實的便利和實惠。社會治安和安全生產形勢穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩，全年共打擊涉黑涉惡犯罪團伙100個、村霸26個、惡霸10個；各類刑事案件、治安案件同比下降17.6%、20.4%。全年安全生產事故起數和死亡人數均實現大幅下降，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　這一年，我們堅持依法行政，深化“放管服效”改革，政府自身建設不斷加強。黨風廉政建設進一步強化。認真落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，努力營造良好的政治生態(tài)。依法行政深入推進。嚴格重大行政決策合法性審查，積極配合推進人大立法工作，政府法律顧問實現市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年辦理市人大代表建議318件、政協(xié)委員提案274件，辦復率和滿意率均達100%。“放管服效”改革持續(xù)深化。市本級在承接省政府取消、清理規(guī)范的106項行政職權事項基礎上，自主取消下放62項行政職權，并向開發(fā)區(qū)下放242項行政審批事項。市縣兩級政務服務中心全面建成并規(guī)范化運行，初步實現了“四辦”目標，前置審批事項由226項削減為63項，進一步激發(fā)了市場活力，全市新登記市場主體5.7萬戶。“12345”政務熱線實現24小時服務，受理熱線電話32611個，轉辦事項辦結率99.7%、群眾滿意率99.99%。同時，國防建設、軍民融合持續(xù)加強，省級雙擁模范城創(chuàng)建順利通過。統(tǒng)計、人防、檔案、地方志、民族宗教、防災減災等工作不斷加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項社會事業(yè)也取得新成績。

　　各位代表，過去一年，我們認真分析、準確把握國際國內形勢，以開放的思維謀求發(fā)展，以創(chuàng)新的理念推動轉型，以務實的舉措改善民生，成績來之不易。這些成果，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的指引，靠的是黨中央、國務院和省委、省政府的科學決策部署，靠的是市委統(tǒng)攬全局、堅強領導，靠的是市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，靠的是全市廣大干部群眾團結拼搏、共同奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐運部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持運城改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　一年來，我們在實踐中深化了對做好新形勢下政府工作的規(guī)律性認識：必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，提高政治站位，堅定不移推動中央、省市各項決策部署落地見效；必須堅持轉型主線和高質量發(fā)展要求，持續(xù)不斷優(yōu)化經濟結構，堅定不移走無煤少煤市轉型發(fā)展新路子；必須堅持深化改革開放，著力破解發(fā)展瓶頸，堅定不移打造對外開放新高地；必須堅持環(huán)保倒逼，強化綠色發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)文明建設；必須堅持以人民為中心，切實保障和改善民生，堅定不移把增進民生福祉作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展中仍面臨著突出矛盾和問題：一是高質量轉型發(fā)展任務艱巨。三次產業(yè)結構不優(yōu)，實體經濟實力不強，產業(yè)結構偏重，發(fā)展方式粗放，大多處于產業(yè)鏈中低端，長期積累的結構性、體制性、素質性矛盾還未得到根本解決。二是環(huán)保壓力較大。污染防治形勢嚴峻，一些地方和部門還不能正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，抓環(huán)保力度存在層層遞減的現象，特別是我市納入汾渭平原大氣污染防治重點區(qū)域后，工作要求更高、挑戰(zhàn)更大。三是風險防控難度加大。預防和應對經濟社會等各種風險意識還不強、能力還不足，金融擔保、政府債務、信訪維穩(wěn)、安全生產等領域風險點較多，對我們工作提出了新的挑戰(zhàn)。四是項目建設支撐能力不足。全市上下謀項目、抓項目的氛圍還不夠濃厚，力度還不夠大，開發(fā)區(qū)引領作用還不夠突出，大項目、好項目還不多，轉型發(fā)展缺乏強有力的項目支撐。五是營商環(huán)境還需下大氣力優(yōu)化。個別干部作風不實，抓落實力度還不夠，少數部門和單位依然存在中梗阻現象，不作為、慢作為問題還未得到徹底解決，行政效能有待進一步提高。六是創(chuàng)新人才短缺。適應高質量轉型發(fā)展、市場競爭、改革開放等內在要求的高端人才、專業(yè)化人才還很匱乏，人才引進渠道還需拓寬，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化，人才激勵機制還需持續(xù)完善。對此，我們將堅持問題導向、目標導向，采取更加有力舉措，努力加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我市在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，堅持黨的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，扎實開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論；圍繞省委“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標，以“改革搶先機，發(fā)展站前列，各項工作創(chuàng)一流”為總要求，以“走進新時代，建設大運城”為總抓手，落實“一區(qū)五帶”發(fā)展布局，扭住“轉型綜改、改革開放、實體經濟、項目建設、生態(tài)環(huán)保、民生改善”六個重點，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，鞏固和拓展轉型發(fā)展、高質量發(fā)展的好勢頭，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

　　主要預期指標是：全市地區(qū)生產總值增長6.6%左右，固定資產投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。約束性指標不折不扣完成省定任務。

　　實現上述目標，今年要重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬﹫猿址€(wěn)中求進總基調，確保“六穩(wěn)”基礎上的新躍升

　　按照黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調和做好“六穩(wěn)”工作的戰(zhàn)略部署，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力在“穩(wěn)”字上下功夫，在“進”字上求突破；保持戰(zhàn)略定力，堅持轉型發(fā)展主線和高質量發(fā)展要求，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在走好運城發(fā)展三條新路子上實現新突破；增強危機意識，積極應對經濟形勢穩(wěn)中有變、變中有憂的新態(tài)勢，在復雜的形勢變化中搶先機、贏主動、保發(fā)展。

　　加強“一區(qū)五帶”規(guī)劃引領。全面落實“一區(qū)五帶”發(fā)展布局，牢固樹立全市發(fā)展“一盤棋”思想，明確縣域產業(yè)定位和主攻方向，優(yōu)化資源配置，加強區(qū)域協(xié)調，突出特色化、差異化發(fā)展，推動市域經濟板塊特色更加鮮明，產業(yè)聚集度顯著提高，主體功能區(qū)作用充分發(fā)揮，引領全市經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　加強經濟運行調度和服務。密切關注宏觀經濟主要指標和先行指標變化情況，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產品的運行監(jiān)測，強化要素協(xié)調，及時解決經濟運行中存在的困難和問題，全面落實承諾制、末位解剖制和月調度機制，壓實責任，提升效能，確保如期完成經濟社會發(fā)展既定目標。

　　加強項目謀劃和招商引資。強化重點項目深度謀劃，依托當地資源稟賦優(yōu)勢，制作區(qū)域經濟、行業(yè)領域的項目圖譜，引領項目建設。強化招商引資，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)招商引資體制，搭平臺、建機制、抓隊伍，明確招商重點與路徑，全面提升招商引資成效。

　　加強重點項目建設。圍繞全省深化轉型項目建設年活動，深入推進“3515重大工程項目”“龍騰虎躍千億工程”“城建111工程”等重點項目建設，推動總投資4013.6億元的725個重大轉型項目按期開工建設、投產達效。抓好大運汽車純電動輕型客車及汽車產業(yè)園、垣曲抽水蓄能電站、芮城光伏領跑二期、山西建龍140萬噸冷軋卷板、陽煤豐喜100萬噸甲醇和40萬噸乙醇、中材集團運城超低能耗建筑產業(yè)園，以及市會展中心和農產品倉儲物流園等重大轉型項目，不斷培育新的經濟增長點；抓好運城國際機場擴建、動車存車場擴建、蒙華鐵路運城段、臨猗黃河大橋及引線工程、運三高速三門峽公鐵黃河大橋等重大基礎設施項目，積極做好運三客運專線、陽運高速公路和韓城－河津－侯馬城際鐵路前期工作，夯實發(fā)展基礎；抓好解放路和圣惠路提升改造、中銀大道、城市水系、市民服務中心、文化藝術中心、池神廟文化廣場等市政項目，提升城市品位和形象；抓好中恒運城文化教育產業(yè)園、鹽湖康養(yǎng)度假區(qū)、夏縣嫘祖文化產業(yè)園頤養(yǎng)園、中小學幼兒園等社會民生項目，不斷滿足人民群眾美好生活需要。我們就是要嚴格落實“四個一”項目推進機制，加強項目調度分析，加快項目落地見效，全面推動重大項目建設實現新突破！

　?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新驅動路徑，構建先進制造業(yè)為先導的現代工業(yè)體系

　　深化供給側結構性改革。壓減淘汰落后產能，大力推進焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)工藝技術改造、生產線優(yōu)化升級、環(huán)保特別排放和超低排放改造，在綠色發(fā)展上全面躍升新臺階。大力推進產業(yè)鏈延伸和產品提質，通過技改專項行動和新產品研發(fā)專項行動，促進原材料產業(yè)向中下游深加工延伸、整機產品向中上游延伸，實現市域范圍內的關聯產業(yè)融合配套發(fā)展。支持生產型企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，不斷增強企業(yè)自主設計、自主研發(fā)能力，遴選并推進100個重點技改項目躍升新水平，著力培育100個重點新產品開拓新局面。

　　加快“三大基地”建設。中西部精品鋼基地建設上，圍繞鋼鐵產業(yè)改造升級和產業(yè)鏈延伸，著力打造以山西建龍為核心的聞喜精品鋼產業(yè)園和新絳高義、河津宏達兩個精品鋼園區(qū)，加快關聯產業(yè)入園，形成集聚效應，力爭形成500億元規(guī)模的精品鋼產業(yè)板塊。國家級鋁鎂合金產業(yè)基地建設上，針對中高端鋁鎂合金產品市場需求，以深化電力改革、鋁電協(xié)同優(yōu)化為突破，加快煤電鋁材一體化步伐，推動“一中心兩試點五園區(qū)”建設，延伸鋁鎂合金深加工產業(yè)鏈條。抓好復晟鋁業(yè)120萬噸氧化鋁、云海鋁業(yè)中間合金等10個重大項目，力爭形成300億元規(guī)模的鋁鎂合金產業(yè)板塊。汽車和新能源汽車基地建設上，以大運汽車為核心，建設園中園，推進以企招商，力爭吸引一批關聯企業(yè)入駐。重點抓好大運汽車10萬輛電動SUV、山西建龍汽車用鋼、亞新科發(fā)動機零部件智能化加工、陽煤千軍發(fā)動機缸蓋生產線擴建等項目，形成整車生產、零部件配套、檢驗檢測等較為完整的產業(yè)體系，力爭形成300億元規(guī)模的汽車與新能源汽車產業(yè)板塊。

　　打造“四大產業(yè)鏈條”。汽車產業(yè)鏈條上，以大運汽車為核心，發(fā)展汽車輪轂、輪胎、面板、控制平臺等配件產業(yè)；以諾維蘭為主體，發(fā)展汽車生產性服務業(yè)，建設汽車服務綜合體、汽車文化廣場和營銷服務網絡，打造汽車工業(yè)生態(tài)鏈、產業(yè)圈，實現鏈條化、集群化發(fā)展。鋁鎂合金產業(yè)鏈條上，加強科技研發(fā)，突破技術瓶頸，強化氧化鋁就地轉化，加強電解鋁深加工，推廣輕量化應用，加速向工業(yè)中間品、3C產品、航空航天產品、高端制造、智能家居產品等領域延伸，構建產業(yè)聯盟，增強產業(yè)協(xié)同，不斷提高鋁鎂合金產品附加值和整體競爭力。醫(yī)藥康養(yǎng)產業(yè)鏈條上，打好特色醫(yī)療牌，發(fā)揮好83萬畝中藥材種植基地、19家規(guī)上醫(yī)藥企業(yè)及440家各類醫(yī)療機構的資源優(yōu)勢，強化上下游合作，研制新產品，促進中醫(yī)中藥、中成藥、仿制藥品產業(yè)化，建設特色醫(yī)療城，打造中醫(yī)藥強市；充分挖掘鹽湖黑泥、溫泉等康養(yǎng)資源，建設一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)度假村，帶動康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。農產品深加工產業(yè)鏈條上，緊盯國際國內功能農業(yè)發(fā)展趨勢，充分利用好我市豐富的農業(yè)資源優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈、構建利益鏈。加大蘋果、山楂、櫻桃、葡萄、蘆筍、紅棗、核桃等特色農產品深加工精準招商和資源整合，進一步豐富品種、提升質量、創(chuàng)建品牌，形成種類多元、特色鮮明、品牌響亮的農產品深加工產業(yè)體系。全市主要農產品加工轉化率達到60％以上，年加工銷售收入達到320億元。

　　培育壯大新興產業(yè)集群。裝備制造產業(yè)，重點發(fā)展汽車、機電、化工、軍工等領域裝備產業(yè)，著力推動大運汽車、永濟電機、運城制版、陽煤豐喜、國澳崇基、中信機電等一批重點企業(yè)裝備產業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)高端化、規(guī)?；l(fā)展。新材料產業(yè)，發(fā)揮我市在鋁鎂合金、精品銅、稀土永磁、納米材料、凈水材料、電子信息、工程塑料等材料領域基礎優(yōu)勢，加強與國內外知名科研機構合作，不斷優(yōu)化提升技術水平，拓展應用領域，打造重點領域國家級創(chuàng)新與產業(yè)化基地。新能源產業(yè)，推進能源體制改革，著力推動光伏、風電、抽水蓄能、生物質發(fā)電等重點項目建設，深化鋁鎂、鋼鐵等重點領域節(jié)能改造，爭做能源革命排頭兵。電子信息產業(yè)，堅持應用牽引，大力發(fā)展大數據、云計算、移動互聯、物聯網、人工智能以及電子元器件、電子產品組裝、整機制造及應用等新一代信息技術產業(yè)；大力拓展4G網絡全覆蓋和5G網絡試點，依托大數據中心，深化與互聯網新經濟戰(zhàn)略合作，支持電信運營商、寰爍科技、國強高科、運城中興等重點企業(yè)本地化發(fā)展，培育壯大信息產業(yè)新主體。通用航空產業(yè)，搶抓國家低空開放重大政策機遇，加快推進芮城、萬榮、絳縣等通用機場建設，發(fā)展通用航空裝備制造，拓展環(huán)境監(jiān)查、空中巡查、應急救援、短途運輸等應用服務，培植新的經濟增長點。

　　深化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。大力推進高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設，力爭年內新增2－3家院士工作站和2－3家博士后科研工作站。依托龍頭企業(yè)，重點攻關鋁鎂合金、精品鋼、軌道交通、機電、新能源汽車、生物醫(yī)藥、F型雜交小麥等技術瓶頸，掌握一批核心關鍵技術，促進產業(yè)提檔升級。加強與高校、科研院所及創(chuàng)新型企業(yè)合作，積極開展科技成果入企活動，打通轉化“最后一公里”。落實“三晉英才”支持計劃，加大科技領軍人才培養(yǎng)和引進力度，落實好人才激勵政策，努力打造一支本土化創(chuàng)新人才隊伍。堅持市場導向，引導在運高校專業(yè)調整設置，培養(yǎng)轉型發(fā)展適用人才。繼續(xù)實施“兩化”深度融合和智能制造三年專項行動，遴選50戶重點企業(yè)建立健全“兩化”融合體系，達到貫標標準，20戶重點企業(yè)實施智能制造提升，實現生產設備智能化、生產過程自動化、企業(yè)管理信息化和供應鏈條網絡化。加速“互聯網+工業(yè)”體系建設，抓好“企業(yè)上云”，促進先進制造套件服務和在線信息服務新模式創(chuàng)新，有效提升企業(yè)數字化生產、柔性生產和彈性制造能力。

　　推進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，培育一批省級示范園區(qū)。開展服務型制造示范，促進生產型制造向服務型制造轉變。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，以山西建龍為試點，創(chuàng)新金融服務，發(fā)展廢鋼加工配送。加快現代物流服務業(yè)，重點推進農產品交易中心、黃河金三角國際果蔬物流港等重大項目，積極發(fā)展供應鏈物流、智慧物流、冷鏈物流。

　　各位代表，構建現代工業(yè)體系是事關我市高質量轉型發(fā)展的長遠大計。我們必須橫下決心，舉全市之力推動產業(yè)技術變革和結構優(yōu)化升級，奮力走出運城工業(yè)經濟高質量發(fā)展新路子！

　　（三）堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領，加速農業(yè)農村現代化步伐

　　貫徹落實中央一號文件精神，圍繞“大力發(fā)展現代農業(yè)、全面深化農村改革、建設美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅”鄉(xiāng)村振興四大任務，突出抓好“農民增收、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)優(yōu)質品牌打造、大規(guī)模植樹造林、農村改革、農村人居環(huán)境整治”六個重點，鞏固持續(xù)向好形勢，推進農業(yè)農村全面振興。

　　大力推進農業(yè)產業(yè)體系特色化、融合化發(fā)展。依托黃河經濟帶、峨嵋?guī)X經濟帶、中條山經濟帶的區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢，引進大型深加工企業(yè)，著力打造運城優(yōu)質面粉、優(yōu)質水果、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質功能食品等特色產業(yè)。成立市級農產品深加工產業(yè)集團，設立產品培育基金，扶持晉龍、天之潤、格瑞特、運康鍋巴等企業(yè)做大做強，形成一批在全國有影響力和市場占有率的知名產品。以“一區(qū)三園”創(chuàng)建為抓手，再規(guī)劃打造5個現代農業(yè)產業(yè)園。發(fā)展以農業(yè)資源為牽引的一二三產融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，著力建設特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展區(qū)，打造6個農旅康養(yǎng)示范區(qū)、6個功能農業(yè)示范區(qū)、5個商貿物流示范區(qū)、3個城郊農業(yè)示范區(qū)、2個農產品加工示范區(qū)，培育產業(yè)興旺新主體。

　　大力推進農業(yè)生產體系標準化、基地化發(fā)展。大力實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，加大“三品一標”認證力度，發(fā)揮省級優(yōu)質農產品出口平臺的導向作用，堅持標準倒逼，提升現代農業(yè)標準化生產水平，新建20個標準化果園、20個標準化蔬菜園、20個標準化干果園，新增標準化生產面積60萬畝，積極培育區(qū)域“名優(yōu)特”果品生產基地。發(fā)展智能農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、設施農業(yè)，強化現代農業(yè)生產要素優(yōu)化配置，打造50個高標準農業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，形成示范帶動效應。加快農機裝備升級，積極推進農田“宜機化”改造，著力提升丘陵山區(qū)農業(yè)機械化水平和果業(yè)、蔬菜、藥材的機械化水平。大力推進省級農機化綜合示范市試點創(chuàng)建。大力支持農業(yè)科技創(chuàng)新和科研成果推廣應用，推廣一批集成化集約化新技術，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。

　　大力推進農業(yè)經營體系組織化、市場化發(fā)展。培育壯大農民專業(yè)合作社等新型經營主體，大力發(fā)展“基地+企業(yè)+合作社+農戶”的生產組織與經營模式，提升農業(yè)生產效益。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，逐步消除集體收入5萬元以下的薄弱村。大力發(fā)展“互聯網+農業(yè)”，推進智慧農業(yè)云平臺建設，發(fā)展農業(yè)電商，提升互聯網精準營銷水平，拓寬農產品銷售渠道。狠抓農產品質量安全監(jiān)管，加強農產品檢驗檢測，倒逼農產品質量提檔升級。強化“運城蘋果網”建設，深化蘋果價格指數應用，擴大“運城蘋果”品牌影響力，提升運城果業(yè)競爭力。

　　大力推進現代農業(yè)有機化、節(jié)約化發(fā)展。深入實施化肥零增長行動，推進農藥減量行動，加強高效植保機械和新農藥新技術推廣應用，加速有機肥替代。推廣耕地土壤改良，推進有機旱作節(jié)水農業(yè)，規(guī)劃創(chuàng)建一批綠色、高質、高效旱作節(jié)水農業(yè)示范片區(qū)，再建高標準農田50萬畝。強化農田水利建設，加速小浪底引黃、部官引黃等重大水利工程建設，完善末級渠系配套，進一步擴大引黃灌溉覆蓋面。

　　大力推進現代農業(yè)循環(huán)化、無害化發(fā)展。著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，做好牧原、溫氏、大象、長榮等項目拓展，發(fā)展晉南大黃牛等優(yōu)質品種和特色水產養(yǎng)殖，提升畜牧業(yè)供給能力和經濟貢獻率。積極推廣秸稈直接還田、燃料化、飼料化等循環(huán)化利用，強化重大動物疫病防控體系建設，抓好畜禽廢棄物資源化和無害化處理。

　　大力推進現代農民專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。著眼誰來種地和現代農業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的干部隊伍和新型農民。大力推廣“中農樂模式”，推進與國內知名農業(yè)科研院所合作，開展現代農業(yè)科技知識普及，年內再完成10萬農民技能提升，培養(yǎng)專業(yè)化職業(yè)農民1萬人。

　　大力推進農村人居環(huán)境改善。落實農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案，扎實開展拆違治亂、生活垃圾治理、生活污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設五大專項行動，深入開展“五星級文明戶”和“四好衛(wèi)生家庭”創(chuàng)建活動，年底前各縣（市、區(qū)）全部建立農村生活垃圾收運處理體系。抓好農村綠化美化凈化硬化工作，啟動建設200個市級以上城郊融合、文化旅游、休閑養(yǎng)生、農耕體驗、綠色生態(tài)等不同類型的美麗鄉(xiāng)村。加大傳統(tǒng)村落保護力度。抓好“大棚房”問題專項清理整治，堅決防止“農地非農化”傾向。

　　大力推進農村改革。進一步鞏固和完善農村基本經營制度，推進農業(yè)生產托管服務國家級試點工作，穩(wěn)妥推進土地規(guī)模流轉，全年新發(fā)展農民合作社400個、培育省級示范社35個；深化農村土地制度改革，做好土地確權信息管理及成果轉化應用；深化農村集體產權制度改革，積極探索集體資產股權質押貸款辦法，推動農村各類產權流轉交易公開規(guī)范運行；完善農業(yè)支持保護制度，健全農業(yè)保險保障體系，設立農業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本進入涉農產業(yè)、企業(yè)和經營主體；加快農業(yè)科技體制改革，鼓勵科技人員下鄉(xiāng)，支持科技人員與農民合作推進技術革新，并參與科技成果轉化增量收益分配改革；強化黨建引領，加快構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系；完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的政策體系，筑牢返貧防線，提高脫貧質量；健全支持有機旱作農業(yè)和城郊農業(yè)發(fā)展的有關政策，打造示范片區(qū)，促進農業(yè)生產能力提檔升級。

　　各位代表，做好“三農”工作是全面建成小康社會的“壓艙石”。我們將始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動“八大提檔升級行動”，讓農業(yè)農村現代化成為運城最大的亮點！

　　（四）堅持以融合發(fā)展為紐帶，打造全域旅游目的地

　　構建全域旅游發(fā)展新格局。挖掘“六大文化”資源和豐富的自然資源，緊扣“古中國”“關公”兩大知名品牌，聘請國際化專業(yè)團隊，統(tǒng)籌謀劃“四大旅游板塊”，打造20個品牌景點，推出6條精品線路，在黃河、太行兩大主題上實現新發(fā)展。加強線上線下旅游目的地宣傳推介活動，增強與重點區(qū)域的對接合作，不斷提升運城全域旅游的吸引力。

　　推動景區(qū)提檔升級。加快關帝廟、李家大院、鸛雀樓等創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，力爭兩年內實現零的突破；積極推進關圣文化建筑群申遺工作，打造解州歷史文化名鎮(zhèn)。全力推動671公里沿黃旅游公路建設，抓好薛仁貴故里、普救寺婚禮殿堂、圣天湖康養(yǎng)度假區(qū)、周倉文化園、祁家河風景區(qū)和曙猿灣房車宿營地等重點項目建設，打造黃河全景慢游走廊和自駕游目的地。

　　完善旅游配套服務。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，強化旅游業(yè)軟硬件配套服務。加快市、縣兩級旅游集散中心和旅游咨詢服務中心建設，開通市域重點景區(qū)免費巴士，開發(fā)特色文旅產品，培養(yǎng)高水平導游隊伍。加快發(fā)展智慧旅游，構建旅游大數據支撐平臺、智慧旅游綜合服務平臺，為游客提供一站式套餐服務，全面提升旅游服務質量。

　　提升公共文化服務水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程。推動基本公共服務標準化均等化，加強縣級文化館、圖書館總分館制建設和基層綜合性文化服務中心建設。深入推進文明守望工程、鄉(xiāng)村文化記憶工程和文化惠民工程，創(chuàng)新文物保護利用機制，加大文物保護力度，推進文物密集區(qū)體制改革試點工作，積極申報第八批國保單位。大力支持文藝精品創(chuàng)作，積極開展對外文化交流，為人民群眾提供更多更好的精神食糧。

　　各位代表，文化旅游業(yè)是我市開放發(fā)展的新載體、轉型發(fā)展的突破口、高質量發(fā)展的新引擎。我們將繼續(xù)辦好“三節(jié)三會”，叫響運城旅游品牌，擴大“古中國·大運城”的影響力，真正把文化旅游業(yè)打造成我市的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)！

　　（五）堅持振興實體經濟不動搖，不斷增強市域經濟競爭力

　　深入推進“三個發(fā)展計劃”。“龍騰虎躍”計劃方面，“龍榜”企業(yè)要在產值規(guī)模、經濟效益、市場占有率上進一步鞏固，在技術創(chuàng)新能力、管理能力、產業(yè)鏈協(xié)同能力和市場應變能力上進一步增強，在園區(qū)化、集群化、集聚化上進一步拓展，力爭年內“龍榜”企業(yè)達到5家。“虎榜”企業(yè)要在發(fā)展基礎、專業(yè)化能力上鞏固，在項目建設、新產品培育上增強，在市場空間和資源合作上拓展，在運行機制和發(fā)展模式上創(chuàng)新，加快成長步伐，年內“虎榜”企業(yè)力爭達到40家。“群星燦爛”計劃方面，實施“小升規(guī)”專項行動，制定優(yōu)惠政策，設立“新秀獎”，優(yōu)先考慮基金和項目支持，年內新增80家“小升規(guī)”企業(yè)，完善提升10家中小微企業(yè)公共服務平臺；大力支持“雙創(chuàng)”基地創(chuàng)建，年內新建10－15個“雙創(chuàng)”基地，對入駐企業(yè)給予獎勵；以“四新”為主的重點項目力爭完成投資100億；舉辦第二屆工博會，設立產融交易、品牌推介、人才招聘等專場活動，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)造商機。“鳳還巢”計劃方面，健全主要城市活動陣地，搭建合作交流平臺，促進產業(yè)拓展；開辟“鳳還巢”集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)園，設立“鳳還巢”專項基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　深化民營經濟改革“五項工程”。民營企業(yè)改制工程上，大力度推動民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，年內推進50家民營企業(yè)改制示范。民營經濟管理提升工程上，以“龍虎榜”培育企業(yè)為重點，優(yōu)選100家民營企業(yè)引領帶動，提升企業(yè)現代化管理水平。民營企業(yè)資產證券化工程上，加快大運汽車、陽光焦化、寰爍科技、豪鋼鍛造等企業(yè)上市步伐，力爭1家企業(yè)向證監(jiān)會申報IPO，5家企業(yè)在“晉興板”掛牌，50家企業(yè)納入上市掛牌后備企業(yè)資源庫。民營企業(yè)信用等級評定認證工程上，加快建立和完善企業(yè)信用體系建設保障機制、監(jiān)管機制，培育和規(guī)范企業(yè)信用市場，強化企業(yè)信用自律管理，力爭年內完成100家民營企業(yè)信用評定。民營經濟品牌戰(zhàn)略工程上，開展工業(yè)企業(yè)品牌培育試點，打造一批區(qū)域經濟帶動性強、市場拓展空間大、質量誠信度高的示范企業(yè)；舉辦“運城市品牌發(fā)展水平（成果）評價活動”，對優(yōu)質品牌進行表彰、獎勵、扶持。

　　落實支持實體經濟發(fā)展壯大的政策舉措。落實中央、省支持民營企業(yè)發(fā)展壯大各項政策舉措，制定出臺我市支持政策。“一企一策”幫助企業(yè)解決生產經營難題。特別是要多措并舉，暢通中小企業(yè)融資渠道，有效解決企業(yè)融資難融資貴問題。搭建民營企業(yè)與金融機構對接機制，切實解決信息不對稱問題，夯實融資基礎；健全地方融資擔保機制，為企業(yè)融資提供支撐；加大基金運作力度，整合社會資本，支持重點企業(yè)、重點項目建設；加快企業(yè)信用體系建設，為企業(yè)融資提供信用保證。

　　各位代表，實體經濟是運城振興的基礎，民營企業(yè)是運城崛起的依托。我們要不折不扣落實好國家、省各項政策措施，下大力氣破除制約發(fā)展的各種障礙，解除企業(yè)家的后顧之憂，把牢運城經濟高質量轉型發(fā)展的“定盤星”！

　?。﹫猿稚罨母飻U大開放，充分釋放發(fā)展活力

　　準確把握市場化改革要求，創(chuàng)新體制機制，推動關鍵領域改革走深走實。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)申報工作。學習借鑒先進地區(qū)先進做法，鞏固提升縣域綜合醫(yī)改成果，深化鹽湖、萬榮、河津示范區(qū)打造，在一體化、集團化、信息化、均等化、便民化上下功夫，切實解決群眾看病難、看病貴問題，確保全市域醫(yī)改工作繼續(xù)走在全省、全國前列。深化開發(fā)區(qū)改革。全面推進“三化三制”改革，達到全省領先水平。全力推進管運分離，建設園中園，實現產業(yè)聚集。加快推進運城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)申報國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家級高新區(qū)工作，力爭年內獲批。突出重大項目牽引，加強投資強度、產出強度、稅收強度考核，開展開發(fā)區(qū)土地利用節(jié)約集約評價，推動開發(fā)區(qū)提質升級。深化國資國企改革。積極推進處僵治困，實施僵尸企業(yè)3年出清計劃，完成黃金工業(yè)公司、化學工業(yè)公司等6家企業(yè)改制出清工作，完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”維修改造工作。

　　深化教育體制改革。抓緊做好高考制度改革各項準備工作，確保高考質量穩(wěn)步提高。抓好中小學優(yōu)質教育資源均等化改革，推動山區(qū)和力量薄弱地區(qū)教學質量有效提升。同時，抓好政府機構、財稅體制、金融體制等改革，確保嚴格按照時間要求、任務要求改革到位。

　　牢固樹立開放發(fā)展理念，持續(xù)打好對外開放“七張牌”，推動形成東融西進南聯北拓的開放新格局，構建內陸地區(qū)對外開放新高地。加強開放平臺建設。瞄準區(qū)域性中心國際機場、區(qū)域性航空貨運樞紐發(fā)展目標，同步推進自貿區(qū)建設和航空口岸正式開放，實現貿易經濟和臨空經濟深度融合。培育壯大外貿主體。實施對外貿易主體培育三年行動計劃，建立市級外貿企業(yè)孵化中心，扶持外貿主體“小升規(guī)”，支持玻璃器皿、鋁鎂合金、紡織面料等重點外貿企業(yè)對外發(fā)展。深化農產品出口“三個100”，擴大特色優(yōu)質農產品出口。深化區(qū)域合作。用好長三角考察學習成果，加強同京津冀、環(huán)渤海、長江經濟帶的交流合作，鼓勵各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)與長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的縣（市）和開發(fā)區(qū)開展戰(zhàn)略合作，積極承接產業(yè)轉移，加快產業(yè)聚集，實現彎道、換道超車。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，加快推進一批省際交通基礎設施、生態(tài)治理試點等跨區(qū)域重大項目。擴大國際合作。積極對接參與“一帶一路”建設，擴大與沿線國家的貿易往來，引導和支持運城制版等更多企業(yè)參與國際競爭。積極參加國際性博覽會和中國進口博覽會，進一步拓展建立2—3個國際友好城市，提升國際化水平。

　　（七）堅持大運城規(guī)劃引領，加快新型城鎮(zhèn)化進程

　　堅持規(guī)劃引領。高標準完成2035版城市總體規(guī)劃、北部新城片區(qū)規(guī)劃、南部鹽湖生態(tài)文化區(qū)規(guī)劃、官道河生態(tài)水系規(guī)劃編制及實施工作，進一步拓展城市發(fā)展空間。

　　建設高品質城市。統(tǒng)籌推進中心城區(qū)及各縣城基礎設施、產業(yè)布局和公共服務提升，統(tǒng)籌地上與地下、新區(qū)與老城區(qū)建設，集中實施一批重大項目，推動城市建設實現新突破。加快中心城區(qū)東部片區(qū)和姚孟片區(qū)開發(fā)，加大“城建111工程”建設力度，完善城市路網，加快機場到高鐵站道路建設，推進解放路和圣惠路提升改造，打通河東西街延長線，緩解交通壓力。規(guī)劃打造休閑、餐飲、商貿等功能街區(qū)，加強商業(yè)綜合體建設，滿足不同層次的消費需求。加快推進城市公共停車場、垃圾中轉站、雨水泵站等市政公用設施建設。加強城市綠化美化亮化，建設植物園，完善提升小游園。加大力度推進棚戶區(qū)、城中村改造，推進保障性住房建設，促進農村人口向城市轉移。

　　提升城市管理水平。以創(chuàng)建全國文明城市為牽引，統(tǒng)籌推進“五城同創(chuàng)”。深化智慧城市“一平臺十應用”，持續(xù)建設寬帶運城、數字運城、智慧運城。推動居住證制度全覆蓋，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。強化城管文明執(zhí)法，改善城市環(huán)境衛(wèi)生，增強市民意識，規(guī)范交通秩序，提高城市網格化、精細化管理水平，打造生態(tài)宜居、整潔便民的城市環(huán)境，推動城市管理實現根本性改變。

　　加快城鄉(xiāng)一體化步伐。積極推進撤縣設區(qū)，全面做好夏縣撤縣設區(qū)獲批后各項工作，穩(wěn)妥做好臨猗撤縣設區(qū)以及聞喜撤縣設市相關工作。穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，做好河津市柴家鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)相關工作，促進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。加快推進特色小鎮(zhèn)建設，合理安排產業(yè)集聚、村落分布等空間布局，推動基礎設施城鄉(xiāng)聯網、共建共享，著力培育一批經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、輻射力強的特色小鎮(zhèn)，將“一主三副七個大縣城71個建制鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)化工作引向深入。

　?。ò耍﹫猿至暯缴鷳B(tài)文明思想，堅決打贏打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實運城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃和2018—2019年秋冬季污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務。抓好關鋁熱電供熱機組技術改造，持續(xù)推進中心城區(qū)和平原農村地區(qū)冬季清潔取暖工作，年內完成清潔取暖20萬戶。全面開展“散亂污”企業(yè)整治，深入排查揮發(fā)性有機物排放，加強柴油車管控，加強揚塵綜合治理。科學制定差別化停產限產措施，優(yōu)化企業(yè)環(huán)境治理方案，避免“一刀切”。

　　堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯國考斷面水質達標，抓好城鎮(zhèn)污水處理廠保溫提效、配套管網工程建設。加大“三河三湖”生態(tài)修復治理力度，加快新絳、稷山、河津城區(qū)及汾河入黃口生態(tài)濕地建設，推進汾河沿線生態(tài)修復和農村污水處理廠等重點工程，加強水源地保護，加快涑水河入黃段水生態(tài)治理。深入推進城市黑臭水體治理，實施雨污分流改造，中心城區(qū)和各縣城建成區(qū)黑臭水體消除比例要達到90%以上。

　　堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化農用地土壤和建設用地環(huán)境管理，嚴格管控土壤環(huán)境風險，推進生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。持續(xù)開展“清廢”行動，加強危廢規(guī)范化管理，提升危廢處置能力，破解工業(yè)固廢歷史堆存難題，從源頭上推進固體廢棄物減量化。

　　抓好植樹造林和綠化工作。啟動國家森林城市創(chuàng)建工作，全民發(fā)動，加大投入，集中開展植樹造林，完成20萬畝造林任務。每個縣（市、區(qū)）高標準完成省道、市道和縣道主要道路通道綠化提檔升級。抓好荒山荒坡和鄉(xiāng)村庭院綠化，繼續(xù)實施南山百里綠廊和鹽湖十里北坡綠化工程，讓綠色成為運城發(fā)展底色。

　?。ň牛﹫猿忠匀嗣駷橹行陌l(fā)展思想，著力改善民生福祉

　　堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。筑牢返貧防線，著力鞏固提升脫貧攻堅成果，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫責任。做好易地搬遷后續(xù)工作，提高入住率和拆除復墾率。加強干部駐村幫扶和產業(yè)支撐，扶志扶智相結合，激發(fā)貧困群眾內生動力，確保剩余2.3萬貧困人口全部脫貧。探索建立返貧預警機制，實施動態(tài)管理常態(tài)化，做到應納盡納、返貧即入、應扶盡扶、脫貧即出。

　　促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，實施“雙創(chuàng)”引領，促進就業(yè)，吸引創(chuàng)業(yè)。選樹運城特色勞務品牌，推進勞務輸出品牌化發(fā)展。加強就業(yè)形勢監(jiān)測，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、轉崗安置職工、農民工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，強化就業(yè)服務，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　完善社會保障。積極推進全民參保，促進應參盡參、應保盡保。做好機關事業(yè)養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌運行，構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

　　提高教育質量。實施學前教育普惠行動，深入推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，深化城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作，推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快職業(yè)教育提質增效，支持和規(guī)范民辦教育，鞏固校外培訓機構整頓成果，推進智慧教育二期工程，全面提升教育綜合實力。大力推進素質教育，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

　　大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。著力培育具有示范帶動作用的醫(yī)療?？坪蛯W科帶頭人，構建10個市級中醫(yī)重點?？?。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，確保簽約率穩(wěn)步提升。啟動市中心醫(yī)院二期工程，加快特色醫(yī)療城項目建設。加強預防保健和婦幼保健工作，提高公共衛(wèi)生服務水平。加快發(fā)展大健康產業(yè)，打造“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”大健康全產業(yè)鏈，優(yōu)先使用基本藥物，降低群眾用藥負擔，方便群眾就醫(yī)，為群眾提供全方位全周期健康服務。

　　完善住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，大力發(fā)展住房租賃市場，落實住房租賃稅收優(yōu)惠和金融支持政策。加快推進農村危房改造。大力發(fā)展裝配式建筑，提高全裝修住宅覆蓋率。建立健全房地產市場調控長效機制，保持房地產市場穩(wěn)定，讓住房保障政策惠及更多城鎮(zhèn)中等及以下收入家庭。

　　各位代表，今年我省將舉辦第二屆全國青年運動會，我市承擔著圣火采集、火炬?zhèn)鬟f和部分賽事承辦的重要職責。我們要舉全市之力，精心組織，全力做好各項籌備工作，圓滿完成省委、省政府交給我們的重大任務。同時，借此機會，大力宣傳運城發(fā)展成就和對外開放形象，不斷提升運城美譽度和知名度！

　　各位代表，我們要持續(xù)辦好為民實事。今年我們將全面承接、認真辦好省政府確定的八件民生實事：一是繼續(xù)實施全民技能提升工程，再培訓10萬人；二是將殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目幫助對象由6025名增加到7285名；三是繼續(xù)為全部貧困縣婦女實施免費“兩癌”檢查服務；四是繼續(xù)為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務；五是再新建60個日間照料中心；六是繼續(xù)免費送戲下鄉(xiāng)2000場；七是實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動工程；八是實施免費法律咨詢便民工程。在此基礎上，全市還將辦好兩件民生實事：一是實施中心城區(qū)和各縣城小街小巷改造提升工程，年內中心城區(qū)完成160條。二是實施中心城區(qū)和各縣城公廁建設工程，年內中心城區(qū)新建成20個。民生實事連著千家萬戶，我們就是要堅持人民立場，用非常之力，下恒久之功，把實事辦實、好事辦好，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感！

　?。ㄊ﹫猿值拙€思維，防范化解重大風險

　　加強應急管理和安全生產。全面深化應急體制改革，開展安全生產大排查大整治，深化重點行業(yè)、重點領域專項整治，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。健全完善應急管理體系和應急預案體系，強化應急救援隊伍建設，加強實戰(zhàn)化應急演練，做好各項應急準備工作。加強氣象、地震、人防等工作，強化災害風險防范措施，全面提高綜合防災減災救災能力。嚴防突發(fā)環(huán)境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等公共安全事件，打擊非法超限超載運輸行為，堅決杜絕重特大事故。

　　優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強金融機構監(jiān)管，支持金融創(chuàng)新，進一步加大金融服務實體經濟力度。落實屬地責任，“一企一策”化解擔保鏈風險。提高風險監(jiān)測和預警能力，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，打擊非法融資活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險和經濟風險的底線。

　　強化信訪維穩(wěn)。全面落實總體國家安全觀，提高風險預知預警預判能力，緊盯重大敏感節(jié)點，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失誤”。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，創(chuàng)新信訪工作方式，做實做細做好各類利益訴求群體的信訪維穩(wěn)工作。

　　深化社會治理。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，著力在深入打擊農村黑惡犯罪、鞏固基層政權、深挖“保護傘”、摧毀黑惡經濟基礎、鏟除黑惡勢力土壤上出硬招、見實效。做好民族宗教工作，支持國防建設，加強“雙擁”工作。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，發(fā)揮社會組織作用，推動社會治理重心向基層下移。

　　各位代表，今年是中華人民共和國成立70周年，守底線、防風險、保平安的任務十分艱巨。我們一定要提高政治站位，樹牢底線思維，增強憂患意識，認真履職盡責，全力確保社會大局和諧穩(wěn)定！

　　三、改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，不斷提升政府執(zhí)行力和落實力

　　自勝者強，自強者勝。新時代、新形勢、新任務要求我們必須加快推進學習型、法治型、服務型、務實型、廉潔型政府建設，在推動發(fā)展中彰顯擔當、在落實見效上展示作為。

　　一是堅持黨的領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央大政方針，創(chuàng)造性地落實省委、省政府和市委的各項決策部署，確保政府工作的正確政治方向。

　　二是銳意干事創(chuàng)業(yè)。政府系統(tǒng)廣大干部特別是領導干部要以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機，聚焦“六個破除”“六個著力”“六個堅持”，推動學習革命、思想革命、工作革命，激勵干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)，凝聚起建設大運城的強大正能量。嚴格執(zhí)行末位分析解剖制、重點工作承諾制、重大事項報告制“三項制度”，認真落實“四三”工作機制，強化“五個導向、五個重在”，嚴格督查問責，不斷推動各項工作落地見效。

　　三是推進依法行政。牢固樹立法治理念，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，積極配合做好大氣污染防治、養(yǎng)犬管理等立法工作，宣傳貫徹《運城市農村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會各界和新聞媒體輿論監(jiān)督。建立完善公共法律服務體系，加強法律援助和司法救助。全面推行政務公開，加強行政復議和行政應訴工作。推進市縣行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓行政權力始終在陽光下運行。

　　四是優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服效”改革，大幅度壓縮核準類項目審批評估時限。實施市場準入負面清單制度，全面推行“證照分離”“多證合一”改革，大幅降低準營門檻。進一步完善市縣兩級政務服務中心功能，全面推行“一窗受理、集成服務”模式，大力發(fā)展“互聯網+政務服務”，提升行政效能和服務水平。積極落實國家、省各項減稅降費政策，堅決制止亂收費、亂罰款行為，切實減輕企業(yè)稅費負擔。崇尚企業(yè)家精神，構建“親”“清”新型政商關系，全力打造“六最”營商環(huán)境。

　　五是加強廉政建設。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義。加大審計監(jiān)督力度，推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計全覆蓋。加強財政預算管理，進一步壓縮“三公”經費，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以為民務實清廉的作風樹立政府良好形象。

　　各位代表，新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，全力推進運城經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為“走進新時代，建設大運城”作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!

　　附注：

　　1.“3515重大工程項目”：“3”即重大基礎設施、重大產業(yè)轉型升級、市城區(qū)重大市政基礎設施和民生工程三大類；“5”即50個重大項目；“15”即項目總投資1500億元。

　　2.“龍騰虎躍千億工程”：全市86戶“龍虎榜”培育企業(yè)2017年至2019年共確定實施工業(yè)項目170個，總投資1008億元。

　　3.“城建111工程”：包括規(guī)劃統(tǒng)籌引領、城市干道改造提升、鹽臨夏一體化通達、路網暢通、公園綠化、鹽湖生態(tài)廊道、巷道提標、城改棚改、城市系統(tǒng)完善、城市管理上檔10大類工程的100個重點項目，總投資約100億元。

　　4.“四治六化一創(chuàng)”：治亂、治垃圾、治污水、治農業(yè)面源污染；街道硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化、村容美化、弘揚文化；創(chuàng)建全省農村環(huán)境集中整治先進市。

　　5.“三節(jié)三會”：民俗文化旅游節(jié)、美麗鄉(xiāng)村百花節(jié)、關公文化旅游節(jié)；果博會、醫(yī)博會、工博會。

　　6.“三化三制”：開發(fā)區(qū)管理團隊專業(yè)化、市場化、國際化；領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。

　　7.“三供一業(yè)”：國企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)供水、供電、供暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉由社會專業(yè)單位實施管理。

　　8.“四辦”目標：馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。

　　9.“四個一”項目推進機制：每個項目一名市級領導包聯、一個專門工作班子、一套工作方案、一個時間表。

　　10.“一中心兩試點五園區(qū)”：鋁鎂合金創(chuàng)新中心；積極申請“電力體制改革綜合試點”和“煤－電－鋁－材一體化改革試點”；打造河津、永濟、聞喜、鹽湖、平陸5個功能園區(qū)。

　　11.“一區(qū)三園”：運城蘋果優(yōu)勢區(qū)；萬榮蘋果主題公園、稷山板棗產業(yè)園、新絳蔬菜產業(yè)園三個省級現代農業(yè)產業(yè)園。

　　12.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品；農產品地理標志。

　　13.“中農樂模式”：運城中農樂農業(yè)開發(fā)有限公司堅持創(chuàng)新技術、創(chuàng)新服務模式，把先進果業(yè)技術的推廣和運城果業(yè)提檔升級、智慧果業(yè)建設、山西農產品出口平臺建設以及脫貧攻堅工作緊密結合，為果農提供品種研發(fā)、基地建設、技術托管、果品溯源、電商平臺、果品銷售等“全產業(yè)鏈”服務，形成了促進現代果業(yè)轉型升級發(fā)展、幫助農戶有效脫貧的“中農樂模式”。

　　14.“五星級文明戶”：主要體現家庭成員的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等思想道德素質，創(chuàng)評標準為愛黨愛國、誠信守法、勤勞奉獻、團結風尚、衛(wèi)生整潔五個方面，每一方面用一顆星標注，全部達標為“五星級文明戶”。

　　15.“四好衛(wèi)生家庭”：衣被疊好、柴草堆好、畜禽管好、衛(wèi)生搞好。

　　16.“六大文化”：人類遠古文化、黃河根祖文化、農耕源頭文化、宗教信仰文化、河東民俗文化、紅色革命文化。

　　17.“四大旅游板塊”：黃河板塊、中條山板塊、歷史遺存板塊、農業(yè)農村板塊。

　　18.“6條精品線路”：舜帝關帝忠孝文化游、鸛雀樓大唐陪都文化游、永樂宮道教文化游、后土祠黃河根祖文化游、裴氏宗祠古代將相文化游、舜耕歷山原始森林生態(tài)游。

　　19.“四新”：新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　20.IPO：即首次公開募股，是指一家企業(yè)或公司（股份有限公司）第一次將其股份向公眾出售。

　　21.“七張牌”：自然稟賦牌、歷史文化牌、現代農業(yè)牌、產業(yè)特色牌、人口大市牌、教育強市牌、特色醫(yī)療牌。

　　22.“三個100”：到“十三五”末，建設100萬畝優(yōu)質果品出口基地、培育100家農產品出口企業(yè)、農產品年出口量達到100萬噸。

　　23.“一平臺十應用”：智慧云平臺及智慧政務、智慧教育、智慧食藥、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧水務、智慧安監(jiān)十大基礎應用。

　　24.“五城同創(chuàng)”：以創(chuàng)建全國文明城市為總牽引，協(xié)同推進國家衛(wèi)生城市、園林城市、食品安全城市和全國“雙擁”模范城市創(chuàng)建工作。

　　25.“三河三湖”：黃河運城段、汾河運城段、涑水河；鹽湖、伍姓湖、圣天湖。

　　26.“四三”工作機制：市政府在黨建工作、會議決策、重點工作調度和督查考核四個方面，分別抓好三項工作機制，確保全市政府系統(tǒng)工作有序高效運轉。

　　27.“五個導向、五個重在”：堅持目標導向，重在平時；堅持問題導向，重在解決；堅持效率導向，重在方法；堅持質量導向，重在精細；堅持責任導向，重在落實。