沿黃各縣（市）人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　《沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶建設(shè)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2021年4月12日

　　（此件公開發(fā)布）

　　沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶建設(shè)方案

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神和視察山西重要講話重要指示，特別是習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)黃河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，特制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以黃河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為牽引，突出抓好運(yùn)城黃河一號(hào)旅游公路建設(shè)，依托運(yùn)城市獨(dú)特的資源稟賦，實(shí)施“1+5”工程，即以黃河一號(hào)旅游公路為引領(lǐng)，打造“特優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文旅融合、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)”五大基地。通過“黃河一號(hào)旅游公路+”模式，因地制宜、因縣施策，把沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶打造成促進(jìn)運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的旅游帶、景觀帶、生態(tài)帶、民生帶、幸福帶。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　2021年底在黃河一號(hào)旅游公路483公里主線一定范圍內(nèi)，整合文旅、產(chǎn)業(yè)等資源，串點(diǎn)成線，加強(qiáng)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)、景觀品質(zhì)提升和美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、汽車營(yíng)地、綠道系統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，完善游憩與交通服務(wù)設(shè)施。久久為功、堅(jiān)持不懈抓好黃河沿岸、周邊山體植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)沿線的色彩由“灰”“黑”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;綠”“藍(lán)”；把黃河一號(hào)旅游公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，加大沿線景區(qū)的改造提升力度，為創(chuàng)建黃河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)黃河一號(hào)旅游公路建設(shè)。

　　圍繞“專用性、安全性、智慧性和環(huán)境友好型”總體思路，全力推進(jìn)黃河一號(hào)旅游公路建設(shè)。

　　1.建好主路，提升“主體系統(tǒng)”通行能力。堅(jiān)持“科學(xué)合理、因地制宜”原則，結(jié)合景區(qū)、產(chǎn)業(yè)、游憩、文化等要素，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)主體系統(tǒng)。技術(shù)等級(jí)宜高則高，有條件的路段改造升級(jí)為一級(jí)公路。2021年底實(shí)現(xiàn)一期規(guī)劃671公里旅游公路全線貫通。

　　2.優(yōu)化布局，提升“慢行系統(tǒng)”深度體驗(yàn)。堅(jiān)持“因地制宜、依景而設(shè)”的原則，規(guī)劃建設(shè)不同功能的自行車道、健走步道、登山步道等，滿足群眾休閑、娛樂、健身需求。2021年底建設(shè)完成100公里慢行系統(tǒng)。

　　3.健全設(shè)施，提升“服務(wù)系統(tǒng)”綜合功能。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局”的原則，在沿線合理設(shè)置驛站、房車宿營(yíng)地、農(nóng)副產(chǎn)品銷售點(diǎn)、停車場(chǎng)等附屬設(shè)施，確保設(shè)施齊全、功能完善。2021年底建設(shè)完成驛站18個(gè)、停車場(chǎng)50個(gè)、觀景臺(tái)和小憩園60個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售點(diǎn)50個(gè)等服務(wù)設(shè)施。

　　4.美化環(huán)境，提升“景觀系統(tǒng)”生態(tài)品質(zhì)。堅(jiān)持以景引路、串景成線，突出旅游公路沿線自然風(fēng)光和人文特色，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，推進(jìn)旅游公路沿線美化綠化凈化工程，展示多樣化的生態(tài)美景。2021年底完成景觀綠化500公里。

　　5.智慧旅游，提升“信息系統(tǒng)”服務(wù)水平。堅(jiān)持“交旅融合”理念，加快實(shí)施特色旅游標(biāo)志和信息指引系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)范化、智慧化、特色化的指路標(biāo)志與指景標(biāo)志融合協(xié)調(diào)的信息指引體系。2021年底完成指景標(biāo)志175個(gè)、旅游公路文化標(biāo)識(shí)33個(gè)、路側(cè)服務(wù)設(shè)施標(biāo)志92個(gè)。

　?。ǘ┐蛟煳宕蠡?。

　　堅(jiān)持以黃河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌黃河一號(hào)旅游公路與特優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文旅融合、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)緊密融合，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶。

　　1.黃河一號(hào)旅游公路+特優(yōu)農(nóng)業(yè)。落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施“百十萬”糧安工程，建設(shè)黃汾百萬畝糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地、十萬畝玉米高梁基地、萬畝水稻基地，加快推動(dòng)永濟(jì)、河津、萬榮、平陸、臨猗、芮城縣（市）50萬畝小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地，萬榮、臨猗、永濟(jì)、芮城等縣（市）3.6萬畝水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地的基礎(chǔ)設(shè)施、良種攻關(guān)、品牌創(chuàng)建等工程項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展坡耕地整治、老舊梯田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食示范基地建設(shè)等工程，2021年沿黃各縣（市）推進(jìn)1-2個(gè)旱作梯田示范項(xiàng)目和萬畝優(yōu)質(zhì)糧食示范基地樣板工程。大力發(fā)展特優(yōu)品牌水產(chǎn)養(yǎng)殖，推動(dòng)河津、萬榮、臨猗、永濟(jì)、芮城、夏縣、垣曲縣（市）的龍門鯉、河?xùn)|鱸、中華鱘、黑魚、娃娃魚等水產(chǎn)基地建設(shè)。推動(dòng)沿黃各縣（市）特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘園、農(nóng)家樂，配套完善農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷點(diǎn)、交易市場(chǎng)、貯藏加工、冷連物流等，構(gòu)建“農(nóng)田-餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式。重點(diǎn)推進(jìn)萬榮萬畝荷塘觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、臨猗千畝設(shè)施冬棗建設(shè)項(xiàng)目、永濟(jì)蒲州鎮(zhèn)萬畝鮮果產(chǎn)業(yè)基地綜合展廳、芮城小麥高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿項(xiàng)目等特優(yōu)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　　2.黃河一號(hào)旅游公路+生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，通過實(shí)施重點(diǎn)河、湖、庫(kù)生態(tài)修復(fù)、沿河農(nóng)村生活污水治理等工程，改善汾河、涑水河等入黃支流水質(zhì)。積極推進(jìn)荒山、荒溝綠化，大力發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，2021年沿黃各縣（市）完成儲(chǔ)備林面積1萬畝。積極推進(jìn)沿黃河濕地群系統(tǒng)建設(shè)，增加黃河自身水調(diào)節(jié)能力。實(shí)施黃河一號(hào)旅游公路風(fēng)景道示范工程，在岸線和公路沿線之間規(guī)劃建設(shè)防風(fēng)固沙林帶，以高水平治理、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)汾河干流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)一期工程、萬榮汾河入黃口生態(tài)景觀及修復(fù)保護(hù)工程、臨猗縣黃河沿線農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、永濟(jì)市涑水河入黃口濕地綠化提升工程和建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一期工程、芮城縣黃河干支流河道綜合治理工程和黑龍澗小流域綜合治理工程、平陸縣黃河流域（西段）治理與保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目和太寬河（曹河段）入黃河生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目一期工程、夏縣沿黃公路生態(tài)保護(hù)及水源地治理修復(fù)項(xiàng)目、山西省垣曲縣黃河小浪底庫(kù)區(qū)國(guó)家重要濕地2021年濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目等十大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

　　3.黃河一號(hào)旅游公路+文旅融合。整合沿黃文化旅游資源，提升景觀、豐富業(yè)態(tài)、疊加功能，串點(diǎn)成線，連線成面，全力建設(shè)黃河一號(hào)旅游公路國(guó)家精品旅游示范帶。按照標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、現(xiàn)代化的要求，沿黃各縣（市）兩年內(nèi)打造提升一個(gè)4A級(jí)以上高品質(zhì)龍頭景區(qū)或省級(jí)以上旅游度假區(qū)，每年增加1個(gè)以上A級(jí)景區(qū)，積極推動(dòng)鸛雀樓景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，伍姓湖和風(fēng)陵渡打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、夏縣泗交打造省級(jí)旅游度假區(qū)。實(shí)施“一名人一館、一典故一館”工程，沿黃各縣（市）2021年完成2處以上。圍繞打造復(fù)合型農(nóng)文旅產(chǎn)品，打造黃河人家鄉(xiāng)村游精品線路，沿黃各縣（市）2021年創(chuàng)建2家以上的高標(biāo)準(zhǔn)“黃河人家”。實(shí)施全域融合工程，建設(shè)一批休閑旅游示范基地，打造一批萬畝荷塘、萬畝梯田、萬畝草莓園、萬畝蘋果采摘園以及體育旅游示范基地、體育公園、全民健身旅游路等群眾康養(yǎng)娛樂健身項(xiàng)目，2021年沿黃各縣（市）完成其中1處。推進(jìn)“358N”文旅項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)以汾河入黃口-后土祠為支撐的大河農(nóng)耕文明旅游區(qū)、以蒲州遺址公園－普救寺為支撐的大河經(jīng)典文化旅游區(qū)、以圣天湖為支撐的大河生態(tài)運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)三大龍頭項(xiàng)目，龍門景區(qū)、圣天湖項(xiàng)目、臨晉縣衙配套工程、汾河入黃口生態(tài)修復(fù)及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)后土文化旅游建設(shè)項(xiàng)目、垣曲縣文化中心建設(shè)項(xiàng)目等五大項(xiàng)目，適當(dāng)恢復(fù)八大古渡口及八大古鎮(zhèn)，打造多個(gè)支撐項(xiàng)目。

　　4.黃河一號(hào)旅游公路+美麗鄉(xiāng)村。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，瞄準(zhǔn)“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”建設(shè)目標(biāo)，全面落實(shí)《運(yùn)城市沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)實(shí)施方案》，將沿黃村莊打造成為鄉(xiāng)村治理體系完善、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活幸福美滿的美麗鄉(xiāng)村示范帶。以省級(jí)美麗宜居示范村為樣板，以農(nóng)旅融合為牽引，沿黃各縣（市）每年至少確定1個(gè)覆蓋5個(gè)村以上的集中連片示范片進(jìn)行打造，通過連續(xù)滾動(dòng)實(shí)施，全面推動(dòng)沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。2021年沿黃各縣（市）的美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)全部到位，主要村莊實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理， 30%左右的整治村完成特色風(fēng)貌整治。加強(qiáng)農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管護(hù)，通過搭建數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村供水設(shè)施高效配置和使用。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化處理。重點(diǎn)推進(jìn)河津伯王村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、萬榮沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)工程、臨猗東張鎮(zhèn)居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、永濟(jì)韓陽(yáng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、垣曲縣沿黃美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)等美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目。

　　5.黃河一號(hào)旅游公路+特色小鎮(zhèn)。依托河?xùn)|文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持因地制宜、突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，注重改革創(chuàng)新、特色打造、有效投資、示范引領(lǐng)，加速產(chǎn)業(yè)培育、要素聚合、產(chǎn)城融合，努力把特色小鎮(zhèn)打造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)新載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集聚新單元。圍繞“六新”產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，聚焦高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、康養(yǎng)研學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，夯實(shí)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目支撐。2021年特色小鎮(zhèn)完成投資5億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資不低于20%。加大特色項(xiàng)目推進(jìn)力度，力爭(zhēng)一年見成效，三年大變樣，通過五年的努力，沿黃各縣（市）各培育1－2家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)河津市龍門古鎮(zhèn)、萬榮縣晉南民居小鎮(zhèn)、臨猗縣旅游觀光+康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、永濟(jì)市普救寺小東溝愛情特色小鎮(zhèn)、堯王臺(tái)特色小鎮(zhèn)、水峪口古村特色小鎮(zhèn)、芮城縣圣天湖運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、平陸縣椒香特色小鎮(zhèn)、夏縣祁家河生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、垣曲縣柳莊特色小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

　　四、保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各有關(guān)單位和沿黃各縣（市）要高度重視示范帶建設(shè)工作，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)加快推進(jìn)。各單位要細(xì)化推進(jìn)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，加大工作力度，扎實(shí)有序推進(jìn)。

　　二是明確責(zé)任主體。市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，沿黃各縣（市）為責(zé)任主體，具體推進(jìn)實(shí)施。各單位在統(tǒng)籌資金分配時(shí)，應(yīng)向示范帶沿線項(xiàng)目?jī)A斜，因地制宜，綜合施策，確保示范帶建設(shè)順利推進(jìn)。

　　三是壓實(shí)項(xiàng)目落實(shí)。沿黃各縣（市）對(duì)每一個(gè)示范帶項(xiàng)目都要確定1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，每一個(gè)項(xiàng)目都要制定實(shí)施細(xì)則、分解落實(shí)責(zé)任、明確完成期限，確保責(zé)任到人、推進(jìn)有力、按時(shí)完成。

　　四是落實(shí)監(jiān)督考核。各單位要明確工作要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)的積極性和主動(dòng)性，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，以項(xiàng)目化、清單化方式推進(jìn)落實(shí)。實(shí)行月報(bào)制度，將示范帶建設(shè)工作納入政府年度考核、日常督查。

文件：運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶建設(shè)方案的通知.pdf

解讀：【圖解】《運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶建設(shè)方案的通知》政策解讀