各縣（市、區(qū)）人民政府,運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位:

　　《運城市推進服務業(yè)提質增效2021年行動計劃》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　運城市人民政府辦公室

　　2021年5月20日

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　　運城市推進服務業(yè)提質增效2021年行動計劃

　　為加快提升運城市服務業(yè)發(fā)展質量和水平,不斷增強服務業(yè)對經濟增長的支撐力,實現“十四五”良好開局,制定行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以“五抓一優(yōu)一促”為經濟工作主抓手，以創(chuàng)建黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)、建強建優(yōu)晉南市域中心城市、積極構建全國新發(fā)展格局關鍵環(huán)節(jié)城市為牽引，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，搶抓新發(fā)展機遇，以高端化、品質化、數字化、融合化發(fā)展為方向，聚焦轉型發(fā)展，補短板、鍛長板，全力推進生活性服務業(yè)提檔升級，培育壯大生產性服務業(yè)，加快構建運城市現代服務業(yè)體系，力爭2021年運城市服務業(yè)增加值達到905億元，為實現運城市經濟高質量高速度發(fā)展提供有力支撐。

　　二、推動生活性服務業(yè)提檔升級

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　　1.促進汽車消費，實施汽車消費專項補貼政策。加快落實二手車異地交易登記新舉措，促進二手車交易市場發(fā)展。有序推動報廢機動車回收拆解企業(yè)資格申報工作。鼓勵具備條件的加油站加快向綜合服務站轉型。（責任單位:市商務局、市財政局、市公安局、市稅務局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　2.鼓勵發(fā)展綠色和智能消費。聯合生產廠家和家電銷售企業(yè)實施家電“以舊換新”和智能產品補貼計劃，鼓勵家電企業(yè)發(fā)放消費優(yōu)惠券。倡導綠色消費理念，開展綠色商場示范創(chuàng)建，鼓勵商超開設綠色產品銷售專區(qū)，擴大綠色、生態(tài)、有機鮮活農產品消費。（責任單位：市商務局、市財政局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　3.釋放餐飲住宿消費需求。鼓勵發(fā)展數字餐飲、社區(qū)餐飲、健康餐飲、綠色餐飲、“中央廚房＋線下配送”等新經營模式。舉辦“河東美食節(jié)”“好吃運城·雪花之夜”啤酒節(jié)等系列活動。推行山西省綠色餐飲體系標準，倡導文明健康用餐理念，推廣公筷公勺、中式分餐，禁止烹飪、食用野生動物，確保“舌尖上的安全”，提振餐飲消費信心。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　4.建設消費新聚集區(qū)。推動盬街、南熏坊步行街申報省級高品質步行街。支持具有歷史傳承、文化內涵的名優(yōu)特產品申報“山西老字號”“中華老字號”。培育一批夜間演藝精品,打造夜間消費場景和文旅消費集聚區(qū)。（責任單位:市商務局、市文旅局、市住建局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　5.全面發(fā)展新零售。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺利用新技術構建更多智慧零售新場景和新業(yè)態(tài)，完善新消費供給生態(tài)。深入推進零售業(yè)數字化，建設一批智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店、智慧藥房，加快無人體驗店、智慧社區(qū)店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局，滿足“宅經濟”“云生活”等新消費需求。支持線下企業(yè)拓展線上業(yè)務，推廣“平臺銷售＋直播帶貨＋短視頻”全渠道矩陣營銷模式發(fā)展。（責任單位：市商務局、市工信局、市城市管理局、市科技局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　6.加快連鎖便利店發(fā)展。大力發(fā)展本地品牌連鎖便利店、社區(qū)生鮮店，完善社區(qū)便利店配套設施，推廣無接觸配送、定點收寄、定點投遞等新服務，著力打造“15分鐘便民生活服務圈”。鼓勵便利店進社區(qū)、進園區(qū)、進景區(qū)、進綠道，促進便民消費。對本地品牌連鎖便利店（超市）門店數量超過20家的給予一次性50萬元獎勵。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　7.推進家政服務提質擴容。全面推行山西省家政服務標準體系，逐步規(guī)范運城市家政服務業(yè)。全力培育“運城保潔”“關鄉(xiāng)家嫂”等家政服務品牌，推出運城市家政服務新名片。2021年年底前對在崗家政服務人員全部“回爐”培訓，督導運城市家政企業(yè)分批、分期完成“回爐”工作。加強家政服務信用體系建設，堅決實現各縣（市、區(qū)）家政服務信用體系建設全覆蓋。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　8.建立綠色建材采信應用數據庫，推進運城市綠色建材產品認證推廣應用，鼓勵社會采信應用綠色建材產品。（責任單位:市住建局、市市場監(jiān)管局、市工信局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　9.規(guī)范廢舊金屬回收、交通運輸等發(fā)票開具行為,推進縣（市、區(qū)）成立廢舊金屬回收公司,允許符合條件的廢舊金屬回收企業(yè)按照規(guī)定開具發(fā)票或者憑證作為記賬憑證。對于有資格領購發(fā)票的單位和個人，可持有關資料直接向稅務機關辦理發(fā)票領購手續(xù)；對于無資格領購發(fā)票的單位和個人，直接向經營地稅務機關申請代開發(fā)票；支持網絡平臺貨物運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票。（責任單位:市稅務局、市工信局、市交通局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　10.推進96個老舊小區(qū)改造工程及既有住宅加裝電梯，落實好已出臺政策，為符合條件的電梯加裝項目進行補助（其中省級每部補助10萬元、市級每部補助5萬元）。（責任單位:市住建局、市財政局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　11.推動農村消費,支持建設立足鄉(xiāng)村、貼近農民的生活消費服務綜合體,提供購物、餐飲、休閑娛樂、農產品收購、農產品加工、商品配送、廢舊物資回收等多種服務。（責任單位:市農業(yè)農村局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

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　　12.通過信用評價激勵、支持高信用等級企業(yè)核增授信額度等方式，支持房地產企業(yè)打造一批全裝修、智能化、綠色低碳的宜居房地產項目。（責任單位：市住建局、人行運城市中心支行、運城銀保監(jiān)分局）

　　13.支持房地產協會組織房地產企業(yè)開展房展會，引導住房需求入市。鼓勵房地產企業(yè)創(chuàng)新線上線下融合銷售，增加商品房銷售面積。持續(xù)規(guī)范整治房地產市場秩序，堅持“房住不炒”定位，嚴厲打擊捂盤惜售、哄抬房價及違規(guī)炒作等違規(guī)違法行為，打造健康有序的住房消費環(huán)境。（責任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　14.發(fā)展住房租賃市場，培育3家以上住房租賃企業(yè)，籌集租賃住房房源5000套以上。（責任單位：市住建局、市財政局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

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　　15.打造“游山西運城，讀華夏歷史”旅游形象品牌，設計一批展現華夏歷史主題的文化旅游線路。推進關帝廟、永樂宮等國寶級文物活化利用試點，加快李家大院、永樂宮等景區(qū)的體制機制改革。積極開展“游山西運城，讀華夏歷史”研學實踐活動，打造圣天湖、司馬光祠等50個研學實踐基地。（責任單位:市文旅局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　16.樹立“景區(qū)為王”理念，推進關帝廟5A級景區(qū)建設，指導五老峰、舜帝陵、鸛雀樓開展前期準備。2021年力爭創(chuàng)建3個以上4A級景區(qū)和5個以上3A級景區(qū)，省級旅游度假區(qū)力爭實現零的突破。繼續(xù)推動景區(qū)預約常態(tài)化，實現限量、預約、錯峰入園游覽。（責任單位:市文旅局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　17.高標準辦好首屆池鹽文化節(jié)、關公文化旅游節(jié)和舜帝德孝文化節(jié)等節(jié)慶活動。積極組織參加首屆晉劇藝術節(jié)和第三屆山西藝術節(jié)。舉辦運城市第四屆文創(chuàng)大賽，豐富“運城禮物”內容，推動“運城禮物”旗艦店在關帝廟、舜帝陵、李家大院等重點景區(qū)和旅游集散中心、高鐵站、飛機場布局建設。（責任單位:市文旅局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　18.實施文化旅游惠民工程，推出消費惠民措施，不斷完善嚴格執(zhí)行旅游景區(qū)門票價格對特殊群體的優(yōu)惠政策。發(fā)展假日和夜游經濟，豐富夜間文化演出市場，支持打造大型行浸式夜游體驗劇《夢境·西廂記》。建設一批有地方特色的夜間文旅經濟載體，支持嵐山根景區(qū)、神潭大峽谷等打造富有文化特色的旅游休閑街區(qū)。（責任單位:市文旅局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　（四）體育服務。

　　19.堅持公共體育場館等設施公益性定位，持續(xù)做好免費或低收費開放，鼓勵有條件的場館應開盡開，向社會提供豐富的公共文化體育產品。統籌建設全民健身公共設施，做好體育場地設施新建或改擴建工作。完善運城市體育場館信息服務系統，著力打造“智慧體育場館”。（責任單位:市體育局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　20.積極發(fā)展山地戶外、水上、冰雪等時尚運動產業(yè)，大力培育在線健身、線上賽事等新業(yè)態(tài)，圍繞“鹽湖”“關公”“黃河”等優(yōu)質文化旅游資源打造特色體育品牌賽事，持續(xù)辦好五老峰登山節(jié)、跤王爭霸賽等品牌賽事。積極開展“體育賽事+暢游運城”活動，實現“體育+旅游”1+1＞2的聚合效應。（責任單位:市體育局）

　　21.鼓勵各類媒體開辟專題專欄，普及健身知識，宣傳健身效果，積極引導廣大人民群眾培育體育消費觀念、養(yǎng)成體育消費習慣。支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作，推廣體育文化。（責任單位:市體育局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

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　　22.深入實施普惠托育服務專項行動，加大各級政府投入力度，支持市城區(qū)加快建設綜合托育服務機構，促進嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化社區(qū)托育服務發(fā)展，引導機關、企事業(yè)等用人單位投資建設福利性托育機構，2021年新增10所普惠性托育機構、300個托位，不斷擴大普惠托育服務有效供給。（責任單位:市衛(wèi)健委,各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

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　　23.持續(xù)深化產教融合，提高人才培養(yǎng)與產業(yè)需求的契合度，不斷提升高校服務區(qū)域經濟社會的能力。鼓勵有條件的高校主動增設或建優(yōu)建強養(yǎng)老、托幼、旅游、家政等服務業(yè)相關專業(yè)。（責任單位:市教育局、市發(fā)展改革委）

　　24.加快推進“技能運城”建設，全年完成職業(yè)技能培訓20萬人，技能人才在從業(yè)人員占比達到26%以上，高技能人才占技能人才30%以上。（責任單位:市人社局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

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　　25.促進財政支出穩(wěn)步增長,在預算安排、執(zhí)行和資金撥付上,優(yōu)先安排保障工資支出。加強工資保障監(jiān)測預警,確保各級行政事業(yè)單位工資按時足額發(fā)放，持續(xù)加大高層次專業(yè)技術人才激勵力度，繼續(xù)落實好績效工資傾斜和科技成果轉化等政策，確保高層次人才收入不降低。（責任單位:市財政局、市人社局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　三、培育壯大生產性服務業(yè)

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　　26.按照不降低差異化收費優(yōu)惠幅度的原則,繼續(xù)實施分路段、分行駛方向等差異化收費優(yōu)惠政策,均衡調節(jié)局部路段貨車通行成本。（責任單位:山西交控運城南公司、山西交控運城北公司）

　　27.推進臨猗黃河大橋及引線、運三高速三門峽公鐵黃河大橋連接線2個在建項目建設，確保聞垣高速古城聯絡線項目2021年底通車運營，做好G5514晉永高速陽運段、風陵渡黃河大橋及連接線、夏縣泗交至澠池高速、永濟至芮城太安高速4個項目前期工作。（責任單位:市交通局,相關縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　（九）現代物流。

　　28.全面落實“快遞進村”三年行動方案,提高民營快遞設點和直投比例,提升“郵快合作”進村比重,2021年底“快遞進村”覆蓋率不低于80%。（責任單位:市郵政管理局）

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　　29.用足用好再貸款再貼現政策,繼續(xù)實施普惠小微企業(yè)貸款延期還付息政策和普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策至2021年3月31日。引導銀行業(yè)金融機構積極對接“信易貸”平臺,創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產品和服務,提升中小微企業(yè)首貸戶拓展及信用貸款投放比例。（責任單位:人行運城市中心支行、運城銀保監(jiān)分局、市金融辦）

　　30.大力推進綠色金融發(fā)展,持續(xù)推動綠色信貸投放,引導金融機構將更多的信貸資源向綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新領域傾斜。在運城市推廣“綠票通”再貼現業(yè)務。支持更多的綠色企業(yè)通過債券市場融資。（責任單位:人行運城市中心支行）

　　31.引導擴大信貸投放，特別是加大中長期貸款發(fā)放力度,支持“六新”領域、“1311”重大工程項目、信息技術與制造業(yè)深度融合、智能網聯新能源汽車、生物醫(yī)藥大健康和新材料等的建設。（責任單位:人行運城市中心支行、運城銀保監(jiān)分局、市金融辦）

　　（十一）科學研究和技術服務。

　　32.推進創(chuàng)新平臺基地建設，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。組織產業(yè)龍頭企業(yè)籌建申報省、市級重點實驗室，認定一批具備技術輻射能力和科技成果轉化能力的市級重點實驗室，鼓勵企業(yè)積極申報省級重點實驗室，爭取新建市級重點實驗室和工程技術研究中心10家。持續(xù)推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋,規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長20%以上。（責任單位:市科技局、市工信局）

　　33.加強雙創(chuàng)平臺建設，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。對各縣（市、區(qū)）眾創(chuàng)空間、孵化器建設情況進行摸底調查，籌備申報省級眾創(chuàng)空間、孵化器。2021年底新認定省級眾創(chuàng)空間和省級科技企業(yè)孵化器5家。新認定高新技術企業(yè)80家。（責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委）

　　34.促進科技成果轉移轉化，多措并舉激發(fā)創(chuàng)新主體積極性。圍繞運城市重點產業(yè)，依托中北大學、太原理工大學等平臺，積極籌建鋁及鋁合金、鎂及鎂合金、新能源汽車和大型電機科技成果等領域中試基地。對已認定的省級科技成果轉化示范企業(yè)進行績效評價和年度考核，積極培育并申報省級科技成果轉化示范企業(yè)和基地。（責任單位:市科技局）

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　　35.充分發(fā)揮運城市區(qū)位、交通、電價等優(yōu)勢，統籌建立運城市一體化數據中心協同創(chuàng)新體系，推進市大數據中心建設。（責任單位:市工信局）

　　36.探索5G、人工智能等新一代信息技術應用新模式。推動實現家庭和商務樓宇千兆接入能力全覆蓋,開展千兆網絡應用創(chuàng)新試點示范，推動超高清視頻、網絡游戲、VR/AR等高帶寬服務發(fā)展。（責任單位:市工信局）

　　（十三）服務貿易。

　　37.支持服務外包企業(yè)開展技術研發(fā)。從外包企業(yè)所處產業(yè)鏈地位出發(fā)，聯合高等院校、科研院所建立技術創(chuàng)新平臺，積極組織外包企業(yè)申報省、市級科技項目，圍繞下游客戶的核心需求拓展業(yè)務，向上下游具有高附加值的領域延伸，在包裝設計、智能包裝等方面布局專利，推動服務外包快速發(fā)展。（責任單位:市科技局、市市場監(jiān)管局） 

　　38.支持建筑施工領域工程和技術服務輸出，鼓勵建筑企業(yè)走出去，擴大市場占有率。（責任單位：市住建局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　（十四）高端商務服務。

　　39.進一步提高知識產權維權援助能力，設立中國（山西）知識產權維權援助中心運城分中心，延伸知識產權維權援助網絡，在有條件的縣（市、區(qū)）設立知識產權維權援助工作站。堅持線上線下一體化監(jiān)管，加大代理機構的整治力度，在運城市深化“藍天”專項行動。通過“雙隨機、一公開”抽檢檢查，對運城市專利、商標代理機構分庫內企業(yè)按5%比例隨機抽取檢查對象并通過公示系統向社會公示。（責任單位:市市場監(jiān)管局）

　　40.發(fā)展人力資源服務,推動人力資源服務行業(yè)誠信體系建設，促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，建立實行科學有序的準入退出機制。以政府為主導，科學規(guī)劃、合理投入，積極運用大數據、移動互聯網等技術，建設人力資源產業(yè)園。（責任單位:市人社局,各相關縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　41.發(fā)展法律服務,統籌律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、法律援助、法制宣傳等法律服務資源，開展法律服務進服務業(yè)集聚區(qū)走訪調研、“法治體檢”等，實施精準公共法律服務，幫助解決實際問題。開展免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程，組建優(yōu)質法律服務團隊，主動深入生產、生活一線，免費解答企業(yè)和職工法律問題。（責任單位:市司法局）

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　　42.全面推進農業(yè)生產托管服務,實施“農業(yè)生產托管服務促進工程”,加快培育多元社會化服務主體,促進融合發(fā)展。實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接，解決農村外出務工人員的后顧之憂，積極爭取高質量完成農業(yè)生產托管服務試點項目。（責任單位:市農業(yè)農村局）

　　四、培育新業(yè)態(tài)新模式新動能

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　　43.加快數字政府建設,啟動千項數據資源共享工程,拓展“晉政通”“三晉通”等覆蓋應用。推進三級綜合?？漆t(yī)院“智慧醫(yī)院”建設,探索“5G+ 遠程醫(yī)療”等場景應用。推進“晉享云課堂”教育教學共同體項目,加快數字化特色課程研發(fā)。（責任單位:市審批服務管理局、市衛(wèi)健委、市教育局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　44.面向產業(yè)升級,加強5G、工業(yè)互聯網、工業(yè)自動化控制等技術示范應用。大力推進智能制造試點示范，推動智能制造診斷全覆蓋，培育20戶智能工廠和數字化車間，推動8家企業(yè)通過兩化融合管理體系貫標認定，在5G+工業(yè)互聯網等領域打造應用示范場景。建設工業(yè)互聯網同行業(yè)級平臺，拓展工業(yè)互聯網二級標識節(jié)點建設范圍。（責任單位:市工信局）

　　五、強化服務業(yè)支撐保障

　　45.完善惠企政策。鼓勵各縣（市、區(qū)）通過財政補助、金融支持等手段推動非國有房屋出租人加大租金減免力度,允許連鎖企業(yè)單個門店享受小微企業(yè)租金減免政策。推動流通企業(yè)工商用電同價政策盡快全面落實,支持具備條件的轉供電用戶改為直供電。（責任單位:各縣〔市、區(qū)〕人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　46.加強統計監(jiān)測。完善服務業(yè)統計調查方法和指標體系,研究開展生產性服務業(yè)統計核算工作。開展入庫摸底調查,推動應統盡統。按照“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”思路,持續(xù)推動服務業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大,對新增納入統計部門“一套表”平臺統計的服務業(yè)調查單位給予10萬元一次性獎勵,在省財政補貼50%的基礎上，其余按市、縣財政5：5比例負擔。（責任單位:市統計局、市財政局）

　　47.加強統籌協調。市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室要充分發(fā)揮統籌協調作用,按季開展工作調度,建立預報制度,及時協調解決工作中遇到的問題,統籌推動各項工作有效落實。（責任單位:市發(fā)展改革委）

　　48.壓緊壓實責任。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關單位要樹牢安全發(fā)展理念,統籌抓好疫情防控和經濟社會發(fā)展,高度重視服務業(yè)提質增效工作,認真抓好任務落實,研究制定工作方案,逐一明確目標,細化工作舉措。要加強行業(yè)運行監(jiān)測和分析預判,每月23日前分析預測當月工作進展，每月3日前對上月工作完成情況進行總結,確保重點任務和目標落到實處,形成推動服務業(yè)發(fā)展有效合力。（責任單位:市服務業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　49.強化監(jiān)督考核。市服務業(yè)發(fā)展領導小組要加強督促考核,對真抓實干、取得明顯成效的單位予以通報表揚,對落實不力、差距較大的單位進行約談。（責任單位:市發(fā)展改革委）

文件：運城市人民政府辦公室關于印發(fā)運城市推進服務業(yè)提質增效2021年行動計劃的通知.pdf

解讀：【圖解】《關于運城市推進服務業(yè)提質增效2021年行動計劃的解讀》