山西省人民政府令第301號(hào)

　　《山西省治理道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載辦法》業(yè)經(jīng)2022年12月2日省人民政府第156次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

　　                                                                                                                     省長(zhǎng) 金湘軍2023年1月16日

　　第一條為了治理道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載行為，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)治理道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載（以下簡(jiǎn)稱“源頭治超”）活動(dòng)適用本辦法。

　　第三條源頭治超工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、源頭治理、屬地管理的原則。

　　第四條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)源頭治超工作，將源頭治超工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，完善責(zé)任倒查機(jī)制，所需工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)依法注冊(cè)登記的道路貨物運(yùn)輸源頭單位（以下簡(jiǎn)稱“源頭單位”）向社會(huì)公示，并定期更新。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處按照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定做好源頭治超工作。

　　第五條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門對(duì)縣級(jí)人民政府公示的源頭單位的治超工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)源頭單位的違法超限超載行為進(jìn)行查處。

　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)做好源頭治超相關(guān)工作。

　　第六條任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反源頭治超有關(guān)規(guī)定的行為。

　　縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

　　第七條縣級(jí)以上人民政府對(duì)在源頭治超工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段建立和完善源頭治超信息管理平臺(tái)，提高科技治超能力。

　　第九條 源頭單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）建立健全工作制度，明確工作職責(zé)；

　?。ǘ?duì)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核；

　?。ㄈ┩晟栖囕v裝載配載登記和貨物裝載單存檔等制度；

　　（四）按照規(guī)定裝載、計(jì)重、開票、登記，出具貨物裝載單；

　　（五）配置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的稱重設(shè)施和信息監(jiān)控設(shè)施；

　?。⒇浳镅b載單、監(jiān)控視頻等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至源頭治超信息管理平臺(tái)；

　?。ㄆ撸┘皶r(shí)處置源頭治超隱患，并向縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。

　　前款規(guī)定的貨物裝載單應(yīng)當(dāng)記載源頭單位名稱、車輛號(hào)牌號(hào)碼、車貨總重、貨物種類、出場(chǎng)時(shí)間等基本信息。

　　第十條源頭單位不得有下列行為：

　?。ㄒ唬檐囕v超標(biāo)準(zhǔn)裝載配載；

　?。ǘ闊o牌無證、證照不全、非法改裝的車輛裝載配載；

　?。ㄈ槌蕹d車輛提供虛假裝載配載證明；

　?。ㄋ模┐鄹?、隱瞞、銷毀源頭治超數(shù)據(jù)、信息；

　?。ㄎ澹┚芙^、阻礙源頭治超監(jiān)督檢查。

　　第十一條源頭單位的工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定裝載、計(jì)重、開票、登記，不得違法放行超限超載車輛。

　　第十二條鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)開展道路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守車輛裝載的要求，不得指使或者強(qiáng)令要求實(shí)際承運(yùn)人超限超載運(yùn)輸。

　　第十三條貨運(yùn)車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)拒絕違法超限超載運(yùn)輸，隨車攜帶貨物裝載單并配合查驗(yàn)。

　　第十四條源頭治超監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)書面記錄檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，并由檢查人員和被檢查單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向主管部門報(bào)告。

　　第十五條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門在源頭治超監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門：

　?。ㄒ唬┰搭^單位無證照經(jīng)營(yíng)的；

　?。ǘ┰搭^單位稱重設(shè)備未經(jīng)強(qiáng)制檢定的；

　　（三）源頭單位違反本辦法第十條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；

　?。ㄋ模┴浳镞\(yùn)輸車輛超過核定載質(zhì)量裝載危險(xiǎn)化學(xué)品的；

　?。ㄎ澹┴浳镞\(yùn)輸車輛無牌無證、證照不全或者非法改裝的。

　　縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將移送情況報(bào)告本級(jí)人民政府。

　　第十六條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將源頭單位的違法超限超載等失信行為信息推送至省信用信息共享平臺(tái)，通過信用中國（山西）網(wǎng)站向社會(huì)公開，依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。

　　第十七條源頭單位違反本辦法第九條第四項(xiàng)規(guī)定超限超載的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處一千元罰款。

　　源頭單位違反本辦法第九條第五項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定超限超載的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第十八條源頭單位違反本辦法第十條第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

　　第十九條貨運(yùn)車輛駕駛?cè)诉`反本辦法第十三條規(guī)定超限超載運(yùn)輸，未攜帶或者不配合查驗(yàn)貨物裝載單的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門處五百元以上一千元以下罰款。

　　第二十條本辦法所稱源頭單位是指煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人、管理人。

　　第二十一條本辦法自2023年3月1日起施行。2008年5月30日省人民政府公布的《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》（山西省人民政府令第223號(hào)）同時(shí)廢止。

《辦法>解讀:

      《辦法》提出：縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段建立和完善源頭治超信息管理平臺(tái)，提高科技治超能力。同時(shí)規(guī)定源頭單位要配置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的稱重設(shè)施和信息監(jiān)控設(shè)施，并將貨物裝載單、監(jiān)控視頻等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至源頭治超信息管理平臺(tái)。

      《辦法》統(tǒng)一了科技治超信息化要求，通過對(duì)源頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)規(guī)定，賦能源頭治超信息化建設(shè)工作，賦予源頭企業(yè)治超信息化建設(shè)和使用主動(dòng)權(quán)，成為企業(yè)發(fā)展的必備條件，從根本上解決了源頭企業(yè)治超信息化難點(diǎn)，補(bǔ)齊了源頭信息化治超短板。

      《辦法》修訂在《安全生產(chǎn)法》的框架下，將源尾企業(yè)納入源頭企業(yè)范疇，將嚴(yán)重超載運(yùn)輸納入企業(yè)嚴(yán)重安全隱患范疇，設(shè)立向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告嚴(yán)重安全隱患應(yīng)盡義務(wù)，并設(shè)立罰則，徹底堵住了源尾企業(yè)接受超限超載運(yùn)輸車輛的監(jiān)管漏洞，斬?cái)嗔顺霈F(xiàn)超載運(yùn)輸最關(guān)鍵的利益鏈條。

      《辦法》注重發(fā)揮信用治超聯(lián)合懲戒作用，按照《山西省社會(huì)信用條例》規(guī)定，把源頭企業(yè)違法超限超載行為納入信用管理，對(duì)違法源頭單位形成有力震懾。此次《辦法》修訂，將企業(yè)拒不提供真實(shí)數(shù)據(jù)，甚至篡改、隱瞞、銷毀源頭治超數(shù)據(jù)、信息等突出違法行為納入禁止性行為規(guī)定，并設(shè)立處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治超力度，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)合法秩序，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。

      《辦法》鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)開展道路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守車輛裝載的要求，不得指使或者強(qiáng)令要求實(shí)際承運(yùn)人超限超載運(yùn)輸。規(guī)定貨運(yùn)車輛駕駛?cè)穗S車攜帶貨物裝載單并配合查驗(yàn)，主動(dòng)拒絕超限超載運(yùn)輸。此次《辦法》修訂，我省在國家相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，系統(tǒng)總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)治超工作的有益經(jīng)驗(yàn)，將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)治超工作納入規(guī)章管理。明確將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)納入源頭治超規(guī)章管理，使得網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)治超管理有法可依。