第一章  總  則

　　第一條  為加強本省公路工程建設(shè)管理，規(guī)范公路工程設(shè)計變更行為，保證工程質(zhì)量安全，合理控制工程造價，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  本省境內(nèi)高速公路和普通國省干線公路的新、改（擴）建、養(yǎng)護工程的設(shè)計變更活動，應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條  本辦法所稱公路工程設(shè)計變更，是指自公路工程施工圖設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過交工驗收之日止，對已批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。

　　第四條  已批準(zhǔn)的公路工程施工圖設(shè)計原則上不得變更，確需設(shè)計變更的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定。

　　第五條  公路工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，不得降低原批準(zhǔn)設(shè)計的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、安全、使用功能、服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境保護要求。

　　第六條  各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照《山西省交通運輸廳公路工程勘察設(shè)計管理辦法》規(guī)定職責(zé)，加強公路工程設(shè)計變更監(jiān)督管理。

　　第七條  各級交通運輸主管部門及所屬的執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極運用信息化監(jiān)管手段，加強公路工程設(shè)計變更開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，并監(jiān)督落實到位。

第二章  設(shè)計變更分類

　　第八條  按照設(shè)計變更的性質(zhì)、規(guī)模及費用，設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更三類。

　?。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏膶儆谥卮笤O(shè)計變更：

　　1.連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；

　　2.特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

　　3.特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；

　　4.互通立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

　　5.收費方式及站點位置、車道數(shù)量發(fā)生變化的。

　?。ǘ┓舷铝星樾沃坏膶儆谳^大設(shè)計變更：

　　1.連續(xù)長度2公里以上路線方案調(diào)整的；

　　2.連續(xù)長度300米以上或累計長度1公里以上特殊不良地質(zhì)路段處治方案發(fā)生變化的；

　　3.連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化；

　　4.路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；

　　5.大、中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

　　6.長、中、短隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；

　　7.互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的，或者互通范圍內(nèi)主線橋及匝道橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的，或平交口范圍被交叉道路等級、設(shè)計車速、路基寬度、路面結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化的；

　　8.分離式立交數(shù)量、結(jié)構(gòu)型式或橋梁寬度發(fā)生變化的；

　　9.監(jiān)控、通信系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；

　　10.管理、養(yǎng)護、服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、位置或建筑面積發(fā)生變化的；

　　11.其他單項工程費用變化超過500萬元的。

　?。ㄈ┏卮蟆⑤^大設(shè)計變更以外的其他設(shè)計變更屬于一般設(shè)計變更。

第三章  程序管理

　　第九條  本省公路工程設(shè)計變更實行審批制。

　　除涉及應(yīng)急搶險工程外，公路工程設(shè)計變更一律先審批后實施。任何單位或個人不得擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計，不得肢解設(shè)計變更規(guī)避審批。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更原則上不得再次變更。

　　第十條  國家高速公路項目的重大設(shè)計變更由省廳審查后上報交通運輸部審批，較大變更由省廳審批，報交通運輸部備案。

　　省高速公路項目、普通國省干線公路的重大、較大設(shè)計變更由省廳負(fù)責(zé)審批。

　　一般設(shè)計變更由建設(shè)單位審批。

　　第十一條  勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出設(shè)計變更建議，建設(shè)單位也可直接提出設(shè)計變更建議。設(shè)計變更建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，注明變更理由。

　　第十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對設(shè)計變更建議進行核查，必要時可組織專家論證。

　　政府投資項目，由建設(shè)單位根據(jù)核查結(jié)果或論證結(jié)論決定是否開展變更設(shè)計。企業(yè)投資項目，對一般變更建議，由建設(shè)單位根據(jù)核查結(jié)果或論證結(jié)論決定是否開展變更設(shè)計；對重大、較大設(shè)計變更建議，由建設(shè)單位同意后報投資人，由投資人決定是否開展變更設(shè)計。

　　第十三條  公路工程設(shè)計變更的勘察、設(shè)計原則上由原勘察、設(shè)計單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，建設(shè)單位也依法選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位承擔(dān)。

　　變更設(shè)計應(yīng)當(dāng)達到施工圖設(shè)計深度。

　　第十四條  設(shè)計變更咨詢工作原則上由原勘察設(shè)計咨詢單位承擔(dān)。經(jīng)原咨詢單位書面同意，建設(shè)單位也可通過招標(biāo)等方式選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)或資信等級的咨詢單位承擔(dān)。

　　重大、較大設(shè)計變更要嚴(yán)格執(zhí)行咨詢審查，未經(jīng)咨詢審查的重大、較大設(shè)計變更不得上報審批。

　　第十五條  變更設(shè)計文件完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對變更設(shè)計文件進行審查。對一般設(shè)計變更，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)按照審查后的變更設(shè)計文件組織實施；對企業(yè)投資項目的重大、較大設(shè)計變更，建設(shè)單位需將審查后的變更設(shè)計文件報投資人審核確認(rèn)。

　　第十六條  對重大、較大設(shè)計變更，由政府投資項目的建設(shè)單位或企業(yè)投資項目的投資人向?qū)徟块T提出設(shè)計變更申請，并需提交以下書面材料：

　　（一）設(shè)計變更申請書，包括擬變更設(shè)計的工程名稱、基本情況、設(shè)計變更類別、變更主要內(nèi)容和主要理由，建設(shè)單位的調(diào)查核實結(jié)論及合理性論證意見，投資人的審核確認(rèn)意見；

　?。ǘ┰辈煸O(shè)計文件、咨詢意見及專家審查意見；

　?。ㄈ┓从彻こ淘不虻刭|(zhì)狀況的影像、圖片、勘測、試驗分析資料等；

　　（四）勘察設(shè)計及施工招標(biāo)文件；

　　（五）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及預(yù)算；

　?。┳兏昂蠊こ塘亢唾M用變化對照清單；

　?。ㄆ撸┳稍儗彶閳蟾?、安全性評價報告（如需）；

　?。ò耍┧璧母黜棇ｍ椩u估（價）結(jié)論或批復(fù)，涉及征地拆遷的，應(yīng)提交地方政府意見或產(chǎn)權(quán)單位意見；

　　（九）涉及勘察設(shè)計深度、施工組織與施工工藝、施工質(zhì)量控制等問題的，提供建設(shè)單位對設(shè)計變更責(zé)任劃分的認(rèn)定和處理意見；

　?。ㄊ┱顿Y項目的建設(shè)單位和企業(yè)投資項目的投資人對設(shè)計變更新增資金的來源說明和籌措承諾；

　?。ㄊ唬ζ髽I(yè)投資項目，實施機構(gòu)需提供對設(shè)計變更的審核意見；

　?。ㄊ┰O(shè)計變更審批部門要求提供的其他相關(guān)材料。 

　　第十七條  審批部門對變更申請材料的齊備性進行審查，符合條件的及時受理，對材料內(nèi)容缺失或不滿足要求的予以退回，并一次性告知補正材料。

　　第十八條  審批部門受理申請后，及時組織審查，按規(guī)定完成審批。其中高速公路項目由省交通建設(shè)中心審查、普通國省干線公路由省公路局審查，審查意見上報省廳。

　　若項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或路線方案的設(shè)計變更與工程可行性研究報告批復(fù)（或其他立項文件）內(nèi)容不一致的（包括占用耕地規(guī)?；騾^(qū)位變化超過批復(fù)用地預(yù)審10%的等情況），應(yīng)征得原可行性研究報告（或立項文件）批復(fù)部門的同意。

　　第十九條  設(shè)計變更施工原則上由原施工單位承擔(dān)，原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計變更工程的資質(zhì)等級時，建設(shè)單位依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。

　　第二十條  對需要進行緊急搶險的公路工程設(shè)計變更，建設(shè)單位可先進行緊急搶險處理，同時按照本辦法規(guī)定的程序完善設(shè)計變更手續(xù)，并附相關(guān)影像資料說明緊急搶險情形。

　　第二十一條 不符合本辦法規(guī)定程序的設(shè)計變更，任何單位及個人不得實施，不得辦理工程計量與支付，設(shè)計變更費用不得納入工程決算。

　　第二十二條 工程交工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)提供經(jīng)審批的設(shè)計變更文件，未經(jīng)審批的設(shè)計變更項目，省廳不予出具交工檢測意見。

　　交工驗收后，不得再審查、審批設(shè)計變更。

　　第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步建立設(shè)計變更管理紙質(zhì)和電子臺賬，定期對設(shè)計變更情況進行匯總分析，變更信息要及時、準(zhǔn)確上傳“山西省公路建設(shè)智慧監(jiān)管指揮調(diào)度平臺”，變更臺賬應(yīng)當(dāng)每半年報省廳備案。

　　第二十四條 設(shè)計變更資料必須按照檔案管理規(guī)定整理，確保齊全、真實，隱蔽工程變更必須留存影像資料，設(shè)計變更資料必須及時進入建設(shè)項目竣工檔案。

第四章　變更費用管理

　　第二十五條  公路工程項目設(shè)計變更總費用原則上不得超出批復(fù)施工圖預(yù)備費。

　　第二十六條  采用工程總承包模式的項目，設(shè)計變更需由發(fā)包人出具確認(rèn)意見，且控制變更費用“零增加”。

　　第二十七條  設(shè)計變更費用應(yīng)按照合同約定執(zhí)行，原則上只計列建筑安裝工程費和征地拆遷費，確需計列其他費用的，需經(jīng)設(shè)計變更審批部門同意。

　　第二十八條  設(shè)計變更費用應(yīng)當(dāng)按照《山西省交通運輸廳公路工程造價管理實施細(xì)則》規(guī)定依次列支。以下情形不考慮費用的增減：

　?。ㄒ唬┩缓贤蝺?nèi)路基土石結(jié)構(gòu)比例變化量不超過原設(shè)計10%的；

　　（二）同一合同段內(nèi)路基填挖方的增減總量不超過原設(shè)計總量2%的；

　　（三）未按照施工要求的工藝、工序做好路基或路塹邊坡臨時防護措施，導(dǎo)致路基或路塹邊坡防護形式變化的；

　?。ㄋ模蛄簶痘貙幼兓穸刃∮诘扔跇堕L15%的（以1座橋為1個控制單元），樁基單價不予調(diào)整；

　?。ㄎ澹┧淼绹鷰r變化累計長度小于隧道總長5%，或圍巖級別越級變化但連續(xù)長度小于10米的；

　?。┦┕挝恢鲃犹岣吖こ藤|(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)或在不影響質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，為加快工程進度而改變的施工方案、工藝、方法等；

　?。ㄆ撸┕こ踢^冬覆蓋及保護措施的。

　　上述應(yīng)在招標(biāo)文件合同專用條款中載明。

　　第二十九條  設(shè)計變更單價按如下方式確定：  

　?。ㄒ唬┮褬?biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。

　　（二）已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參考類似子目的單價，由具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位會同發(fā)包人、監(jiān)理人按相應(yīng)合同條款商定或確定變更單價。

　?。ㄈ┮褬?biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標(biāo)降幅值的基礎(chǔ)上，由具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位會同發(fā)包人、監(jiān)理人按相應(yīng)合同條款商定或確定變更單價。

　　第三十條  各級交通運輸主管部門應(yīng)重點監(jiān)督公路工程負(fù)變更情況，嚴(yán)肅查處忽視質(zhì)量安全盲目減投資、降成本的負(fù)變更。

　　建設(shè)單位要加強負(fù)變更管理，重點審查負(fù)變更的性質(zhì)、內(nèi)容以及變更分類的準(zhǔn)確性，及時履行變更程序，變更信息進入臺賬管理，減少費用納入成本控制，對施工單位不及時上報負(fù)變更等情況加強合同約束。

第五章　責(zé)任追究

　　第三十一條  投資人及建設(shè)單位在建設(shè)過程中有以下情形之一的，按照職責(zé)由相應(yīng)交通運輸主管部門或交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，視情況對責(zé)任單位和責(zé)任人員進行約談、警告或通報；情節(jié)嚴(yán)重的，對使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行；存在違法違規(guī)行為的，依法予以處罰。

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定權(quán)限、程序?qū)徟O(shè)計變更的；

　?。ǘ┪唇?jīng)審批擅自實施設(shè)計變更的；

　　（三）將公路工程設(shè)計變更肢解規(guī)避審批的；

　　（四）串通或變相強令設(shè)計單位擅自修改已批復(fù)的施工圖設(shè)計文件的；

　?。ㄎ澹榻档凸こ掏顿Y，操縱設(shè)計變更，造成工程質(zhì)量、安全、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患或事故的；

　?。┪唇⒃O(shè)計變更臺賬或臺賬建立不完善的，未及時、準(zhǔn)確將變更信息上報相應(yīng)交通運輸主管部門，或上傳至“山西省公路建設(shè)智慧監(jiān)管指揮調(diào)度平臺”的；

　?。ㄆ撸┪窗幢巨k法要求對重大、較大設(shè)計變更進行責(zé)任認(rèn)定和處理的；

　?。ò耍┢渌`法違規(guī)行為的。

　　第三十二條  勘察、設(shè)計單位存在以下情形之一的，按照職責(zé)由相應(yīng)交通運輸主管部門或交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令限期改正，視情況對責(zé)任單位和責(zé)任人員進行約談、警告或通報；不良信用行為納入信用管理，情節(jié)嚴(yán)重的，實行動態(tài)評價；存在違法違規(guī)行為的，依法予以處罰。

　?。ㄒ唬┮蚩辈?、設(shè)計原因，造成重大、較大設(shè)計變更或同類型一般設(shè)計變更累計金額超出500萬元的；

　　（二）與建設(shè)單位或其他參建單位串通、弄虛作假，擅自修改已批復(fù)的施工圖設(shè)計文件的；

　　（三）其他違法違規(guī)行為的。

　　第三十三條  咨詢單位存在下列情形之一的，按職責(zé)由相應(yīng)交通運輸主管部門或交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，視情況對責(zé)任單位和責(zé)任人員進行約談、警告或通報，并函告相關(guān)主管部門予以處罰。

　?。ㄒ唬┪窗匆髮χ卮蟆⑤^大設(shè)計變更開展咨詢審查的或咨詢審查質(zhì)量深度不足的；

　?。ǘ┪床槊骺辈?、設(shè)計問題，導(dǎo)致重大、較大設(shè)計變更或同類型一般設(shè)計變更累計金額超出500萬元的；

　?。ㄈ┢渌`法違規(guī)行為的。

　　第三十四條  對因勘察、設(shè)計原因，造成設(shè)計變更金額較多的，由建設(shè)單位在合同中約定扣減勘察設(shè)計和咨詢費用，具體可參照以下規(guī)定制定：

　　變更總額超過預(yù)算建筑安裝工程費3-5%的，扣減5%勘察設(shè)計費；變更總額超過預(yù)算建筑安裝工程費5-10%的，扣減10%勘察設(shè)計費；變更總額超過預(yù)算建筑安裝工程費10%的，扣減20%勘察設(shè)計費。

　　同比例扣減勘察設(shè)計咨詢費用。

　　第三十五條  施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計變更文件施工的，按職責(zé)由相應(yīng)交通運輸主管部門或交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，不良信用行為納入信用管理；造成質(zhì)量、安全或生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患或事故的，負(fù)責(zé)返工、修理，賠償因此造成的損失，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任。

　　第三十六條  各級交通運輸主管部門及所屬相關(guān)單位違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)公路工程設(shè)計變更文件的，在監(jiān)督管理過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情況的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第六章 附則

　　第三十七條  農(nóng)村公路設(shè)計變更管理可參照執(zhí)行。

　　第三十八條  本辦法由山西省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條  本辦法自2023年7月10日起施行。本辦法實施后，《山西省交通運輸廳<關(guān)于印發(fā)山西省交通運輸廳公路工程設(shè)計變更管理辦法的通知>》（晉交建管〔2015〕357號），《山西省交通運輸廳<關(guān)于進一步加強公路工程設(shè)計變更管理工作的通知>》（晉交建管〔2017〕545號）同時廢止。

圖解｜山西省交通運輸廳公路工程設(shè)計變更管理辦法