關于對市政協(xié)五屆二次會議

第52286號提案的答復

尊敬的柴志剛、樊文勝、張靜波、唐國旺、蔡建興、澹臺全龍、樊長安、李俊紅、王志峰、馮國平、申振星委員：

　　您們好！您們提出的《關于行政執(zhí)法部門進一步做到公正執(zhí)法、服務群眾、樹好形象》提案，我局收悉后，經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

　　一、工作開展情況

　　近年來，市司法局始終圍繞市委、市政府中心工作，全面貫徹落實黨的十九大和二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，在健全執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高執(zhí)法能力、落實執(zhí)法責任、加強執(zhí)法隊伍建設上做了大量卓有成效的工作。

　?。ㄒ唬┤嫱菩?ldquo;三項制度”。一是建章立制。制定出臺了《運城市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》《運城市全面推行行政執(zhí)法三項制度相關清單指南流程圖參考式樣》等一系列配套文件和標準模板，提出科學的、有針對性的改進措施，既是對法定執(zhí)法程序的細化分解、流程再造和制度創(chuàng)新，也是對具體的行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為的規(guī)范，為全面推行行政執(zhí)法“三項制度”提供了有力的制度保障。二是督導把關。先后三次對34個市直行政執(zhí)法部門建立的制度規(guī)定、執(zhí)法事項、服務指南及流程圖進行審核把關。三是全面公布。對市直各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法事項進行梳理、規(guī)范、精簡，在市政府門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法專欄”，設置“行政執(zhí)法公示平臺”，全面公布市直行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法音像記錄事項清單、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政執(zhí)法事項服務指南以及重大執(zhí)法決定法制審核流程圖等。四是配備裝備。面對各執(zhí)法單位音像記錄設備普遍配備不足的現(xiàn)狀，積極協(xié)調(diào)市財政撥付260萬經(jīng)費為市直執(zhí)法單位配發(fā)了1100臺行政執(zhí)法記錄儀，為做好執(zhí)法保障，實現(xiàn)執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升執(zhí)法信息化建設提供了運城樣本。

　?。ǘ┘訌妶?zhí)法資質(zhì)管理。一是確認執(zhí)法主體。自2019年至今，四次對執(zhí)法主體資格進行動態(tài)調(diào)整，目前依法確認公告了全市558個機關和單位，其中市直36個，縣（市、區(qū)）522個。二是確認執(zhí)法人員。成功組織了六次全市新申領行政執(zhí)法證件公共法律知識考試，確認符合執(zhí)法資格條件人員8493名，確保執(zhí)法人員持證上崗。三是加強素能培訓。按照“干什么、學什么”“缺什么，補什么”的原則，以“理論＋實操”“線上＋線下”方式運用同步課堂、跟班學習、現(xiàn)場教學，累計開展7000余人次行政執(zhí)法業(yè)務培訓，促進執(zhí)法人員懂流程、能上手、會操作，全方位提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。 

　?。ㄈ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范執(zhí)法文書。以中共運城市委執(zhí)法協(xié)調(diào)小組名義印發(fā)《關于規(guī)范使用行政執(zhí)法文書格式問題的通知》，為行政執(zhí)法機關開展行政檢查、行政處罰等執(zhí)法工作提供規(guī)范格式范本。二是開展執(zhí)法案卷評查。重點對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理等十大領域的373件行政處罰案件，集中進行評查，查找執(zhí)法工作中存在的問題，及時反饋督促整改，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是細化裁量權基準。組織市直各行政執(zhí)法單位對行政許可、行政強制、行政處罰執(zhí)法裁量權細化量化，杜絕執(zhí)法隨意性，提升執(zhí)法效能。目前，市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局等25家行政執(zhí)法部門均已制定本部門行政執(zhí)法裁量權基準制度或參照上級部門制度執(zhí)行，執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范。

　?。ㄋ模┩苿余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。突出“黨建引領”，在全市147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記任主任的綜合行政執(zhí)法委員會，全部建立綜合行政執(zhí)法辦公室（執(zhí)法隊），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導綜合行政執(zhí)法改革工作。編制545個，執(zhí)法人員1735名。指導全市13個縣（市、區(qū)）審議通過了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項賦權清單》，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定執(zhí)法事項清單進行動態(tài)調(diào)整，進一步明確了主體責任，厘清了權限邊界。梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定執(zhí)法職權20項（7項）、賦權執(zhí)法職權55項。編印了《運城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法政策文件匯編》《規(guī)范建設標準》《百題問答手冊》《典型案例指導》《法律法規(guī)匯編》五套系列叢書，組織召開了全市規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法案卷座談會，加強指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范使用行政執(zhí)法文書、熟悉掌握行政執(zhí)法程序，督促運用行政執(zhí)法“三項制度”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　二、下一步工作舉措

　　為全方位推動公正執(zhí)法、服務群眾、樹好形象，促進我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，局黨組高度重視，針對各位委員提出的意見建議深入開展調(diào)研，通過實地督導、認真梳理、逐條分析，形成以下工作舉措。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化“三項制度”。督促各行政執(zhí)法單位嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。聚焦源頭，根據(jù)法律法規(guī)及“三定”規(guī)定，進一步厘清部門權責邊界、規(guī)范權力運行機制，按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，加強門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務窗口建設，及時向社會公開行政處罰決定結(jié)果信息和其他行政執(zhí)法決定，主動接受監(jiān)督。聚焦過程，規(guī)范運用以音像形式為主的記錄形式，實現(xiàn)執(zhí)法活動可回溯管理。聚焦結(jié)果，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，案件情況疑難復雜的執(zhí)法決定，必須由各行政執(zhí)法單位內(nèi)部法制機構(gòu)審核。

　?。ǘ┘訌妶?zhí)法資質(zhì)管理。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。對不符合行政執(zhí)法資格要求違規(guī)獲取的行政執(zhí)法證件，和因執(zhí)法人員退休、調(diào)離、辭職等原因離開行政執(zhí)法崗位的，將定期組織開展行政執(zhí)法資格專項清理工作。

　　（三）強化執(zhí)法人員培訓。堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，精準聚焦行政執(zhí)法監(jiān)督人員能力提升需求，擬于7月份，邀請省廳領導、市直行政執(zhí)法部門業(yè)務能手，采取典型案例分析、執(zhí)法業(yè)務指導、經(jīng)驗做法交流等方式，對全市行政執(zhí)法監(jiān)督人員素能進行培訓，有針對性地解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的難點、疑點、痛點等問題，不斷增強執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務理論水平和依法履職能力，做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。

　　（四）開展執(zhí)法案卷評查。印發(fā)《關于開展2022年度全市重點行政領域行政處罰案卷評查工作的通知》，嚴格從行政執(zhí)法程序及法律適用、裁量權基準及適用、案卷制作和歸檔等方面，組織開展2022年度市縣鄉(xiāng)三級重點領域執(zhí)法案卷抽查評查工作，有效提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

　?。ㄎ澹┙輰徤髑鍐巍Ｌ剿靼輰徤鞅O(jiān)管模式，建立容錯機制，推動全市各行政執(zhí)法單位依法編制“三張清單”，即從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單，推行柔性執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

　?。惩▓?zhí)法監(jiān)督渠道。在市政府門戶網(wǎng)站設置“行政執(zhí)法專欄”，公布行政執(zhí)法投訴舉報方式，認真受理群眾對行政執(zhí)法投訴舉報，依法處理行政執(zhí)法投訴，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障群眾合法權益。

　　以上答復您是否滿意，如有意見，敬請反饋。

　　感謝您們對司法行政工作的關心和支持，并歡迎今后提出更多寶貴意見。

　　承 辦 人：黃生科

　　運城市司法局

　　2023年5月29日