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[文件名稱] : | 運(yùn)城市民政局等4部門關(guān)于印發(fā)《低保邊緣家庭認(rèn)定實施辦法》的通知 | ||
[文件文號]: | [成文日期] : | 2023年04月12日 | |
[發(fā)布日期] : | 2023年10月07日 | [狀態(tài)] : | 有效 |
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各縣(市、區(qū))民政局、醫(yī)療保障局、鄉(xiāng)村振興局、殘疾人聯(lián)合會:
為進(jìn)一步規(guī)范我市低保邊緣家庭認(rèn)定工作,根據(jù)山西省民政廳關(guān)于印發(fā)《最低生活保障對象審核確認(rèn)辦法》的通知(晉民發(fā)〔2021〕57號)和中共運(yùn)城市委辦公室、運(yùn)城人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》(運(yùn)發(fā)〔2022〕2號)等相關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定了《低保邊緣家庭認(rèn)定實施辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際抓好落實。
運(yùn)城市民政局 運(yùn)城市醫(yī)療保障局
運(yùn)城市鄉(xiāng)村振興局 運(yùn)城市殘疾人聯(lián)合會
2023年10月7日
低保邊緣家庭認(rèn)定實施辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市低保邊緣家庭認(rèn)定工作,加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,推動完善分層分類的社會救助體系,不斷擴(kuò)大社會救助制度的可及性和覆蓋面,切實發(fā)揮社會救助兜底保障功能,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱低保邊緣家庭,指家庭成員家庭人均月收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍,且家庭財產(chǎn)狀況符合本辦法規(guī)定,未納入城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童救助范圍的低收入家庭。
第三條 市民政部門負(fù)責(zé)全市低保邊緣家庭認(rèn)定的政策制定、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。市醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)負(fù)責(zé)相關(guān)專項救助與低保邊緣家庭制度銜接工作。
第四條 縣級民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭的資格認(rèn)定和動態(tài)管理工作。
縣級民政部門會同醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好數(shù)據(jù)交換、信息共享工作。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭認(rèn)定申請的受理、審核工作,協(xié)助做好動態(tài)管理。
第六條 村(居)民委員會負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好低保邊緣家庭認(rèn)定的政策宣傳、入戶調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定公示及資料收集工作,幫助申請困難的家庭提交申請。
第七條 各級社會救助管理部門根據(jù)職責(zé)范圍,按照相關(guān)規(guī)定給予低保邊緣家庭相應(yīng)社會救助或提供其他必要的救助措施。
第二章 認(rèn)定條件
第八條 戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)是認(rèn)定低保邊緣家庭的基本要件。
凡持有本市常住戶口的居民,家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍,且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序認(rèn)定為低保邊緣家庭。
城市戶籍申請城市低保邊緣家庭,農(nóng)村戶籍申請農(nóng)村低保邊緣家庭。隨戶籍制度改革城鄉(xiāng)戶籍改為居民戶籍的,按其居住地為城鎮(zhèn)或農(nóng)村,分別申請城市或農(nóng)村低保邊緣家庭。
第九條 共同生活的家庭成員包括:
(一)配偶;
?。ǘ┪闯赡曜优?;
?。ㄈ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优ㄔ谛=邮苋罩票究萍耙韵聦W(xué)歷教育的子女。
第十條 下列人員不計入共同生活的家庭成員:
?。ㄒ唬┈F(xiàn)役義務(wù)兵;
(二)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;
?。ㄈ┰诒O(jiān)所內(nèi)服刑、公安部門認(rèn)定吸毒及在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員;
?。ㄋ模┤嗣穹ㄔ夯蚬膊块T宣告失蹤人員;
(五)縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。
第十一條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況指家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。
第十二條 家庭收入指家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入。家庭收入按其提出申請當(dāng)月前12個月的平均收入計算。家庭收入主要包括:工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。具體量化收入標(biāo)準(zhǔn)、不計收入范圍、剛性支出豁免、贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)計算等參照《運(yùn)城市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》財產(chǎn)規(guī)定范圍及各縣(市、區(qū))具體規(guī)定執(zhí)行。
贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人屬于特困人員、最低生活保障對象、低保邊緣家庭、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶,不計算該贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人的贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)。
第十三條 家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn),參照《運(yùn)城市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》財產(chǎn)規(guī)定范圍及各縣(市、區(qū))具體規(guī)定執(zhí)行。
認(rèn)定低保邊緣家庭,只認(rèn)定家庭成員名下財產(chǎn),贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人名下財產(chǎn)不予認(rèn)定。
第十四條 家庭收入和家庭財產(chǎn)有下列情形之一的,不得認(rèn)定為低保邊緣家庭:
?。ㄒ唬┤司鹑谫Y產(chǎn)超過36個月當(dāng)?shù)氐捅_吘壖彝?biāo)準(zhǔn)之和的;
?。ǘ碛谢虺凶鈨商准耙陨献》炕蛏虡I(yè)用房的;
?。ㄈ碛蟹巧a(chǎn)經(jīng)營用機(jī)動車(不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車)、經(jīng)營性大型農(nóng)機(jī)具和船舶,購買價值超過36個月當(dāng)?shù)氐捅_吘壖彝?biāo)準(zhǔn)之和的;
(四)縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。
有出借身份證進(jìn)行企業(yè)登記注冊、購買房屋、購買車輛等情形的,應(yīng)按規(guī)定辦理變更登記或過戶等相關(guān)手續(xù)。未按要求辦理變更登記或過戶的,按本人所擁有財產(chǎn)認(rèn)定。確系客觀原因無法辦理過戶或注銷的,由相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)認(rèn)定并出具證明后可不認(rèn)定為本人財產(chǎn)。
第十五條 縣級鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的防返貧監(jiān)測對象(脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶),未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,可直接認(rèn)定為低保邊緣家庭。
申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象,經(jīng)審核其收入、財產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認(rèn)定條件,但符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的,經(jīng)本人申請,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處公示后可簡化程序,認(rèn)定為低保邊緣家庭。
第三章 認(rèn)定程序
第十六條 低保邊緣家庭認(rèn)定、復(fù)核程序參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,且應(yīng)適應(yīng)社會救助綜合改革的趨勢和要求。
第十七條 低保邊緣家庭應(yīng)以家庭為單位進(jìn)行申請。申請家庭確定一名家庭成員作為申請人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請,同時簽寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書,并作出書面承諾,保證提供材料的真實性,愿承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任。取消可通過信息化政務(wù)服務(wù)平臺共享的申請證明。申請家庭申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或其他人代為提交申請。委托申請的,應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)委托手續(xù)。
戶籍所在地和經(jīng)常居住地的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)配合做好相關(guān)工作。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合低保邊緣家庭條件的,應(yīng)主動告知相關(guān)政策。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到申請后,應(yīng)當(dāng)及時提請縣級民政部門對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對??h級民政部門應(yīng)當(dāng)及時將核對結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
第二十條 經(jīng)審核不符合當(dāng)?shù)氐捅_吘壖彝フJ(rèn)定條件的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)及時告知申請人。申請人有異議的,應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對申請人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核,并組織開展復(fù)查。
第二十一條 信息核對符合條件的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人共同生活的家庭成員情況和家庭收入、財產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實。發(fā)生重大突發(fā)事件時,前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對擬納入低保邊緣家庭的,應(yīng)在村(社區(qū))公示不少于7天。對公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的家庭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)在公示結(jié)束后及時對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性進(jìn)行民主評議。對沒有爭議的申請家庭,不再進(jìn)行民主評議。
公示、民主評議結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)提出初審意見,報送縣級民政部門。
第二十三條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見,提出確認(rèn)意見。對公示有異議或投訴舉報的,要及時進(jìn)行入戶核查。予以確認(rèn)的,應(yīng)在申請人居住地所在村(社區(qū))公示不少于7天,不予確認(rèn)的,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通知申請人并書面說明理由。
第二十四條 自受理之日起,應(yīng)當(dāng)在30個工作日之內(nèi)完成低保邊緣家庭認(rèn)定工作。遇有重大異議等特殊情況,審核確認(rèn)時間可適當(dāng)延長,但最長不得超過45個工作日。
第四章 部門銜接
第二十五條 市縣民政部門要充分發(fā)揮社會救助綜合協(xié)調(diào)職能,采取有效措施,做好低保邊緣家庭與其它低收入人口待遇的銜接,做好轉(zhuǎn)介服務(wù),對符合條件的會同相關(guān)部門按規(guī)定給予相應(yīng)救助。
縣級民政、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)部門要加強(qiáng)部門協(xié)作,健全部門間信息交換渠道,建立部門定期數(shù)據(jù)核對機(jī)制,明確專人負(fù)責(zé),完善數(shù)據(jù)互通流程,通過對相關(guān)部門提供的困難人員進(jìn)行排查,努力實現(xiàn)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制常態(tài)化。
殘聯(lián)銜接:縣(市、區(qū))殘聯(lián)每季度初將殘疾人證注銷、更換、新增情況報縣區(qū)民政局;縣(市、區(qū))民政局每季度末將新增低保邊緣家庭名單報縣區(qū)殘聯(lián)。確保“扶殘助學(xué) 圓夢工程”等救助項目落實。
醫(yī)保銜接:每月10日前各縣(市、區(qū))民政局將上月新增和退出的低保邊緣家庭名單報同級醫(yī)保部門,確保信息及時、完整、準(zhǔn)確,相關(guān)人員自民政部門確認(rèn)當(dāng)月起按規(guī)定享受醫(yī)療救助待遇;縣(市、區(qū))醫(yī)保部門每月10日前將新增醫(yī)保動態(tài)監(jiān)測預(yù)警對象報縣(市、區(qū))民政局,確保符合條件的對象全部納入救助范圍。
鄉(xiāng)村振興銜接:縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村振興局每月初將新識別錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)的監(jiān)測戶(脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶)名單報縣區(qū)民政局,確保全部納入低保邊緣家庭范圍。
第五章 管理和監(jiān)督
第二十六條 各縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化低保邊緣家庭動態(tài)管理。對短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保邊緣家庭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)每年核查一次;對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保邊緣家庭,每半年核查一次。并及時將核查結(jié)果報縣級人民政府民政部門。
發(fā)生重大突發(fā)事件時,核查期限可以適當(dāng)延長。
低保邊緣家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
第二十七條 家庭成員有下列行為之一的,應(yīng)暫緩或者終止審核確認(rèn)程序:
(一)家庭成員及其法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人無正當(dāng)理由拒不配合低保邊緣家庭審核確認(rèn)工作的;
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?。ㄋ模┰诟呤召M(fèi)學(xué)校就讀(含入托、出國留學(xué))的;
?。ㄎ澹┛h級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。
第二十八條 縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低保邊緣家庭檔案管理,對工作資料歸類、建檔。檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范,不得隨意涂改、變更和銷毀。
第二十九條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低保邊緣家庭審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查,完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。
第三十條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對接到的實名舉報,逐一核查,并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。
第三十一條 對在社會救助工作中表現(xiàn)突出的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的,依法依規(guī)免于問責(zé)。
第六章 附則
第三十二條 已開展低保和特困人員審核確認(rèn)權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣區(qū),可根據(jù)本地實際情況,將低保邊緣家庭審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
第三十三條 各縣區(qū)民政局可以根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實際,制定實施細(xì)則,并報市民政局備案。
第三十四條 本辦法由運(yùn)城市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自2023年11月7日起施行,有效期2年,原規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。