運(yùn)城市人民政府規(guī)范性文件庫

各縣（市、區(qū)）民政局、醫(yī)療保障局、鄉(xiāng)村振興局、殘疾人聯(lián)合會：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市低保邊緣家庭認(rèn)定工作，根據(jù)山西省民政廳關(guān)于印發(fā)《最低生活保障對象審核確認(rèn)辦法》的通知（晉民發(fā)〔2021〕57號）和中共運(yùn)城市委辦公室、運(yùn)城人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》（運(yùn)發(fā)〔2022〕2號）等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定了《低保邊緣家庭認(rèn)定實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

　　運(yùn)城市民政局         運(yùn)城市醫(yī)療保障局

　　運(yùn)城市鄉(xiāng)村振興局     運(yùn)城市殘疾人聯(lián)合會

　　2023年10月7日

　　低保邊緣家庭認(rèn)定實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市低保邊緣家庭認(rèn)定工作，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動完善分層分類的社會救助體系，不斷擴(kuò)大社會救助制度的可及性和覆蓋面，切實發(fā)揮社會救助兜底保障功能，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱低保邊緣家庭，指家庭成員家庭人均月收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合本辦法規(guī)定，未納入城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童救助范圍的低收入家庭。

　　第三條 市民政部門負(fù)責(zé)全市低保邊緣家庭認(rèn)定的政策制定、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。市醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)負(fù)責(zé)相關(guān)專項救助與低保邊緣家庭制度銜接工作。

　　第四條 縣級民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭的資格認(rèn)定和動態(tài)管理工作。

　　縣級民政部門會同醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好數(shù)據(jù)交換、信息共享工作。

　　第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭認(rèn)定申請的受理、審核工作，協(xié)助做好動態(tài)管理。

　　第六條 村（居）民委員會負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好低保邊緣家庭認(rèn)定的政策宣傳、入戶調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定公示及資料收集工作，幫助申請困難的家庭提交申請。

　　第七條 各級社會救助管理部門根據(jù)職責(zé)范圍，按照相關(guān)規(guī)定給予低保邊緣家庭相應(yīng)社會救助或提供其他必要的救助措施。

　　第二章 認(rèn)定條件

　　第八條 戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)是認(rèn)定低保邊緣家庭的基本要件。

　　凡持有本市常住戶口的居民，家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序認(rèn)定為低保邊緣家庭。

　　城市戶籍申請城市低保邊緣家庭，農(nóng)村戶籍申請農(nóng)村低保邊緣家庭。隨戶籍制度改革城鄉(xiāng)戶籍改為居民戶籍的，按其居住地為城鎮(zhèn)或農(nóng)村，分別申請城市或農(nóng)村低保邊緣家庭。

　　第九條 共同生活的家庭成員包括：

　　（一）配偶；

　?。ǘ┪闯赡曜优?；

　?。ㄈ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优ㄔ谛＝邮苋罩票究萍耙韵聦W(xué)歷教育的子女。

　　第十條 下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)役義務(wù)兵；

　　（二）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

　?。ㄈ┰诒O(jiān)所內(nèi)服刑、公安部門認(rèn)定吸毒及在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；

　?。ㄋ模┤嗣穹ㄔ夯蚬膊块T宣告失蹤人員；

　　（五）縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

　　第十一條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況指家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。

　　第十二條 家庭收入指家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入。家庭收入按其提出申請當(dāng)月前12個月的平均收入計算。家庭收入主要包括：工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。具體量化收入標(biāo)準(zhǔn)、不計收入范圍、剛性支出豁免、贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)計算等參照《運(yùn)城市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》財產(chǎn)規(guī)定范圍及各縣（市、區(qū)）具體規(guī)定執(zhí)行。

　　贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、最低生活保障對象、低保邊緣家庭、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，不計算該贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

　　第十三條  家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，參照《運(yùn)城市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》財產(chǎn)規(guī)定范圍及各縣（市、區(qū)）具體規(guī)定執(zhí)行。

　　認(rèn)定低保邊緣家庭，只認(rèn)定家庭成員名下財產(chǎn)，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人名下財產(chǎn)不予認(rèn)定。

　　第十四條 家庭收入和家庭財產(chǎn)有下列情形之一的，不得認(rèn)定為低保邊緣家庭：

　?。ㄒ唬┤司鹑谫Y產(chǎn)超過36個月當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝?biāo)準(zhǔn)之和的；

　?。ǘ碛谢虺凶鈨商准耙陨献》炕蛏虡I(yè)用房的；

　?。ㄈ碛蟹巧a(chǎn)經(jīng)營用機(jī)動車(不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車)、經(jīng)營性大型農(nóng)機(jī)具和船舶，購買價值超過36個月當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝?biāo)準(zhǔn)之和的；

　　(四)縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

　　有出借身份證進(jìn)行企業(yè)登記注冊、購買房屋、購買車輛等情形的，應(yīng)按規(guī)定辦理變更登記或過戶等相關(guān)手續(xù)。未按要求辦理變更登記或過戶的，按本人所擁有財產(chǎn)認(rèn)定。確系客觀原因無法辦理過戶或注銷的，由相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認(rèn)定并出具證明后可不認(rèn)定為本人財產(chǎn)。

　　第十五條 縣級鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的防返貧監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶），未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，可直接認(rèn)定為低保邊緣家庭。

　　申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其收入、財產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認(rèn)定條件，但符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處公示后可簡化程序，認(rèn)定為低保邊緣家庭。

　　第三章 認(rèn)定程序

　　第十六條 低保邊緣家庭認(rèn)定、復(fù)核程序參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，且應(yīng)適應(yīng)社會救助綜合改革的趨勢和要求。

　　第十七條 低保邊緣家庭應(yīng)以家庭為單位進(jìn)行申請。申請家庭確定一名家庭成員作為申請人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，同時簽寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，并作出書面承諾，保證提供材料的真實性，愿承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任。取消可通過信息化政務(wù)服務(wù)平臺共享的申請證明。申請家庭申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或其他人代為提交申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)委托手續(xù)。

　　戶籍所在地和經(jīng)常居住地的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)配合做好相關(guān)工作。

　　第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合低保邊緣家庭條件的，應(yīng)主動告知相關(guān)政策。

　　第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到申請后，應(yīng)當(dāng)及時提請縣級民政部門對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)及時將核對結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　第二十條 經(jīng)審核不符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝フJ(rèn)定條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時告知申請人。申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)查。

　　第二十一條 信息核對符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人共同生活的家庭成員情況和家庭收入、財產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實。發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

　　第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬納入低保邊緣家庭的，應(yīng)在村（社區(qū)）公示不少于7天。對公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在公示結(jié)束后及時對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性進(jìn)行民主評議。對沒有爭議的申請家庭，不再進(jìn)行民主評議。

　　公示、民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)提出初審意見，報送縣級民政部門。

　　第二十三條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，提出確認(rèn)意見。對公示有異議或投訴舉報的，要及時進(jìn)行入戶核查。予以確認(rèn)的，應(yīng)在申請人居住地所在村（社區(qū)）公示不少于7天，不予確認(rèn)的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通知申請人并書面說明理由。

　　第二十四條 自受理之日起，應(yīng)當(dāng)在30個工作日之內(nèi)完成低保邊緣家庭認(rèn)定工作。遇有重大異議等特殊情況，審核確認(rèn)時間可適當(dāng)延長，但最長不得超過45個工作日。

第四章 部門銜接

　　第二十五條 市縣民政部門要充分發(fā)揮社會救助綜合協(xié)調(diào)職能，采取有效措施，做好低保邊緣家庭與其它低收入人口待遇的銜接，做好轉(zhuǎn)介服務(wù)，對符合條件的會同相關(guān)部門按規(guī)定給予相應(yīng)救助。

　　縣級民政、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)部門要加強(qiáng)部門協(xié)作，健全部門間信息交換渠道，建立部門定期數(shù)據(jù)核對機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，完善數(shù)據(jù)互通流程，通過對相關(guān)部門提供的困難人員進(jìn)行排查，努力實現(xiàn)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制常態(tài)化。

　　殘聯(lián)銜接：縣（市、區(qū)）殘聯(lián)每季度初將殘疾人證注銷、更換、新增情況報縣區(qū)民政局；縣（市、區(qū)）民政局每季度末將新增低保邊緣家庭名單報縣區(qū)殘聯(lián)。確保“扶殘助學(xué) 圓夢工程”等救助項目落實。

　　醫(yī)保銜接：每月10日前各縣（市、區(qū)）民政局將上月新增和退出的低保邊緣家庭名單報同級醫(yī)保部門，確保信息及時、完整、準(zhǔn)確，相關(guān)人員自民政部門確認(rèn)當(dāng)月起按規(guī)定享受醫(yī)療救助待遇；縣（市、區(qū)）醫(yī)保部門每月10日前將新增醫(yī)保動態(tài)監(jiān)測預(yù)警對象報縣（市、區(qū)）民政局，確保符合條件的對象全部納入救助范圍。

　　鄉(xiāng)村振興銜接：縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局每月初將新識別錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)的監(jiān)測戶（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）名單報縣區(qū)民政局，確保全部納入低保邊緣家庭范圍。

　第五章　管理和監(jiān)督

　　第二十六條  各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化低保邊緣家庭動態(tài)管理。對短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保邊緣家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保邊緣家庭，每半年核查一次。并及時將核查結(jié)果報縣級人民政府民政部門。

　　發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當(dāng)延長。

　　低保邊緣家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　第二十七條 家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)暫緩或者終止審核確認(rèn)程序：

　　（一）家庭成員及其法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人無正當(dāng)理由拒不配合低保邊緣家庭審核確認(rèn)工作的；

　?。ǘ┨峁┨摷偕暾埐牧系模?/p>

　?。ㄈ┰诜ǘ▌趧泳蜆I(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力但無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動的；

　?。ㄋ模┰诟呤召M(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）的；

　?。ㄎ澹┛h級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

　　第二十八條 縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低保邊緣家庭檔案管理，對工作資料歸類、建檔。檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意涂改、變更和銷毀。

　　第二十九條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低保邊緣家庭審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

　　第三十條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對接到的實名舉報，逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

　　第三十一條 對在社會救助工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

　第六章　附則

　　第三十二條 已開展低保和特困人員審核確認(rèn)權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣區(qū)，可根據(jù)本地實際情況，將低保邊緣家庭審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　第三十三條 各縣區(qū)民政局可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細(xì)則，并報市民政局備案。

　　第三十四條 本辦法由運(yùn)城市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自2023年11月7日起施行，有效期2年，原規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。