各縣（市）人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹實(shí)施。

 

　　運(yùn)城市人民政府

　　2024年4月24日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

 

運(yùn)城市承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案

　　根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（晉政發(fā)﹝2024﹞6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）要求，為確保省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，立足推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，突出用地保障提質(zhì)增效、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法依規(guī)承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)下放工作，積極構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范、便捷高效的審批機(jī)制，確保用地審批權(quán)“接得住、管得好”，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的土地要素支撐。

　　二、基本原則

　　（一）確保依法合規(guī)。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策要求，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，規(guī)范行使省政府授權(quán)和委托的用地審批權(quán)職責(zé)，確保授權(quán)和委托用地審批事項(xiàng)依法合規(guī)落實(shí)。

　?。ǘ┐_保節(jié)約集約。按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，推動(dòng)土地資源高效利用，服務(wù)和支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┐_保維護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格履行征地“預(yù)公告、現(xiàn)狀調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)償安置公告、聽(tīng)證、補(bǔ)償?shù)怯洝⒑炗唴f(xié)議”等批前程序，落實(shí)征地批后補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，有效防控涉訪(fǎng)涉訴風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）確保便捷高效。按照積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用，在充分運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎(chǔ)上，將建設(shè)用地報(bào)件審查全程納入“國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)”，切實(shí)提高用地審批質(zhì)量和效率。

　　三、承接事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┦跈?quán)審批事項(xiàng)。根據(jù)《決定》要求，河津市、永濟(jì)市、臨猗縣、萬(wàn)榮縣、稷山縣、夏縣、聞喜縣、絳縣、新絳縣、垣曲縣、芮城縣、平陸縣等12個(gè)縣（市）在其國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)（運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)等12個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍除外），按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，省政府授權(quán)市政府批準(zhǔn)。上述范圍內(nèi)的村民住宅，由縣級(jí)政府批準(zhǔn)。

　?。ǘ┪袑徟马?xiàng)。根據(jù)《決定》要求，河津市、永濟(jì)市、臨猗縣、萬(wàn)榮縣、稷山縣、夏縣、聞喜縣、絳縣、新絳縣、垣曲縣、芮城縣、平陸縣等12個(gè)縣（市）在其國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)（運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)等12個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍除外），按土地利用年度計(jì)劃分批次實(shí)施建設(shè)涉及征收永久基本農(nóng)田以外的耕地不超過(guò)35公頃、其他土地不超過(guò)70公頃的，省政府委托市政府批準(zhǔn)。

　　四、審查內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹪?yán)格規(guī)劃管控。重點(diǎn)審查是否符合國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線(xiàn)”等管控要求，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是否突破分階段控制總量、是否違規(guī)占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

　　（二）嚴(yán)格計(jì)劃指標(biāo)管理。嚴(yán)格落實(shí)年度土地利用計(jì)劃管理規(guī)定。嚴(yán)格按照土地利用計(jì)劃配置規(guī)則分類(lèi)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，不得突破本級(jí)“增存掛鉤”核定的土地利用年度計(jì)劃。確需追加計(jì)劃指標(biāo)的，需向省自然資源廳提出書(shū)面申請(qǐng)，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

　　（三）嚴(yán)格權(quán)屬地類(lèi)審查。與集體土地所有權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記成果和年度國(guó)土變更調(diào)查成果比較，確保地類(lèi)、面積準(zhǔn)確，權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議。同時(shí)做好地類(lèi)追溯。

　　（四）嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)占用耕地審查。重點(diǎn)審查是否違規(guī)占用永久基本農(nóng)田，是否落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

　　（五）嚴(yán)格土地征收公共利益審查。重點(diǎn)審查土地征收是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定的情形，是否符合公共利益需要，是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；成片開(kāi)發(fā)和保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；涉及成片開(kāi)發(fā)用地的是否納入經(jīng)批準(zhǔn)的成片開(kāi)發(fā)方案范圍。

　?。﹪?yán)格基礎(chǔ)資料審查。重點(diǎn)審查是否按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省土地征收程序規(guī)定的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕72號(hào)）規(guī)定，依法依規(guī)履行了征地程序，是否按規(guī)定落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　（七）嚴(yán)格違法用地審查。是否存在違法用地，違法用地是否查處到位，是否涉及信訪(fǎng)問(wèn)題等。

　　五、審批機(jī)制

　?。ㄒ唬┱髑俺绦?。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定，符合公共利益，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，縣（市）政府應(yīng)依法履行“預(yù)公告、現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)償安置公告、聽(tīng)證、補(bǔ)償?shù)怯?、簽訂協(xié)議”等土地征收前期工作程序。

　?。ǘ┙M卷報(bào)批。對(duì)具備報(bào)批條件的批次用地，縣（市）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)用地報(bào)批的前期組卷和初審工作。

　?。ㄈ┯玫厣暾?qǐng)?？h（市）政府初審合格后，向市政府提出用地申請(qǐng)，由市規(guī)劃和自然資源局具體承辦。

　　（四）組織會(huì)審。市規(guī)劃和自然資源局通過(guò)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)受理建設(shè)用地報(bào)件，并組織會(huì)審，經(jīng)審查符合要求的，匯總并提出審查意見(jiàn)，組織專(zhuān)題會(huì)研究后，報(bào)市政府審批。

　　（五）審批決定。市政府受理報(bào)件審批資料后，按程序逐級(jí)報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽批復(fù)。批文文件格式、編號(hào)規(guī)則等事項(xiàng)按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、部門(mén)職責(zé)

　　各級(jí)各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工在授權(quán)和委托審批權(quán)范圍內(nèi)，依法依規(guī)開(kāi)展建設(shè)用地審批工作。

　?。ㄒ唬┦幸?guī)劃和自然資源局。牽頭做好省政府授權(quán)和委托的用地審批事項(xiàng)的具體實(shí)施工作。按照國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，建立健全審批制度。指導(dǎo)各縣（市）依法依規(guī)開(kāi)展用地報(bào)批工作，組織對(duì)各縣（市）申報(bào)資料進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)協(xié)同市財(cái)政部門(mén)做好省政府授權(quán)和委托市政府審批的相關(guān)批次新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的收繳工作。

　　（二）市發(fā)展改革委。負(fù)責(zé)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

　　（三）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)配合市規(guī)劃和自然資源局做好省政府授權(quán)和委托市政府審批的相關(guān)批次新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收繳工作。

　?。ㄋ模┦腥松缇?。負(fù)責(zé)審查用地審批涉及的被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（市）人社部門(mén)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的測(cè)算和預(yù)存工作。

　?。ㄎ澹┦兴痉ň?。負(fù)責(zé)做好市政府承接的用地審批事項(xiàng)涉及的行政復(fù)議、行政訴訟等相關(guān)工作。

　?。┢渌兄庇嘘P(guān)單位按照部門(mén)職責(zé)做好承接授權(quán)和委托用地審批事項(xiàng)涉及的相關(guān)工作。

　　七、工作要求

　　（一）高度重視，提高站位。各級(jí)各單位要充分認(rèn)識(shí)到審批權(quán)力下放是貫徹落實(shí)省委、省政府行政審批事項(xiàng)提速增效要求的具體舉措，對(duì)于壓縮辦理時(shí)限、簡(jiǎn)化辦理流程、助推項(xiàng)目落地有著極其重要的意義。要根據(jù)《決定》明確的事項(xiàng)，成立工作專(zhuān)班，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓推進(jìn)，研究制定本單位落實(shí)的具體舉措，從硬件準(zhǔn)備、政策學(xué)習(xí)、人員配備等方面，進(jìn)一步明確任務(wù)、細(xì)化流程、壓實(shí)責(zé)任，確保權(quán)力下放后，標(biāo)準(zhǔn)不降低，審查更嚴(yán)格，審批更高效。

　　（二）多措并舉，強(qiáng)化審查。各級(jí)各單位要高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極對(duì)接省級(jí)對(duì)口單位，及時(shí)了解、準(zhǔn)確把握國(guó)家及我省有關(guān)用地審批政策及要求，按照分工，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)承接準(zhǔn)備工作。要按照時(shí)限要求，采取有效措施加快審查進(jìn)度，不斷提高審批工作的質(zhì)量和效率。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。市規(guī)劃和自然資源局要充分利用提醒、督促、調(diào)度等方式，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）用地工作的督導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)初審不負(fù)責(zé)、報(bào)件質(zhì)量差、補(bǔ)正頻繁、多次退件的縣（市），將適時(shí)暫停其新增建設(shè)用地報(bào)批工作。

　　本方案實(shí)施時(shí)間與省政府授權(quán)和委托權(quán)限實(shí)施時(shí)間一致，如有變動(dòng)，按照國(guó)家、省用地報(bào)批新規(guī)定執(zhí)行。

　　本方案由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)解讀。